一、把握新形勢
城鄉建設工作一頭連著經濟發展、一頭連著社會民生，在經濟社會發展工作全局中舉足輕重�！笆奈濉笔俏沂杏商卮蟪鞘邢虺蟪鞘屑铀侔l展的關鍵時期，城鄉建設發展也迎來發展新階段、面臨新形勢。
從發展空間來看，全國區域經濟布局和空間結構加快優化調整，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間。作為多重國家戰略交匯點重要樞紐城市，南京的區位優勢將得到進一步放大，服務構建新發展格局成為重要歷史使命。
從發展宗旨來看，隨著生活水平不斷提高，市民群眾對日常生活的要求從“有沒有”加快向“好不好”轉變。在做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作的同時，城鄉建設需要進一步樹牢人本價值取向，推動優質公共服務擴大供給、均衡布局，不斷滿足人民群眾對高品質生活的向往。
從發展理念來看，經歷新冠肺炎疫情大爆發、大流行，統籌發展和安全成為城鄉建設的重要課題，需要將全生命周期理念貫穿規劃、建設、管理全過程，加快基礎設施和風險防控體系的補短板、堵漏洞、強弱項，為人民群眾提供安全穩定的生產生活環境。
從發展路徑來看，我市已進入城鎮化發展后期，城鄉建設將由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構優化調整并重的城市更新階段，現有的城鎮空間、服務功能、基礎設施、居住環境等面臨系統化更新改造，以適應新時期現代化城市發展和群眾生活的需要。
從發展要素來看，貫徹國家對用地空間、生態環境、節能減排等最新要求，城鄉建設需要加快從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，更加強調集約化建設、精準化投入、高效能利用。
二、明確新要求
根據《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合市十五次黨代會對城鄉建設的重要部署，我們確定了“十四五”城鄉建設工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，推動高質量發展，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，高水平推進新型城鎮化和區域一體化建設，深入轉變城鄉建設發展方式，著力優化城鎮功能布局，大力提升人居環境品質，努力彰顯歷史文化內涵，切實增強城市現代化治理能力，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，為譜寫“強富美高”新南京建設的現代化篇章、全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供有力支撐。
三、錨定新目標
“十四五”時期，南京城鄉建設的總目標是聚力建設以人民為中心的美麗古都，具體表現為在八個方面做示范：
一是在區域協同發展上做示范。落實國家區域協調發展戰略，全方位融入長三角一體化格局，積極推進南京都市圈同城化發展，加快建設在全國具有典型示范意義的現代化都市圈。強化國土空間規劃管控，統籌“東西南北中”協調并進，優化城市功能梯度，突出“一核三極” 戰略引領，建設組團式、內涵式發展的緊湊城市，完善“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的總體格局。
二是在城鄉融合發展上做示范。貫徹落實鄉村振興戰略，系統推進鄉村建設行動，以省美麗宜居小城鎮和美麗宜居鄉村建設試點為抓手，聚焦短板弱項，突出城鄉互補，進一步完善城鄉體系，優化城鄉功能布局，提高鄉村土地集約利用水平，提高城鄉資源要素合理配置和自由流動水平，促進城鄉融合高質量發展。
三是在交通強市建設上做示范。把握交通強國建設試點機遇，高水平構建現代化立體綜合交通網絡，放大南京在都市圈和城市群中的輻射帶動力，促進城鄉區域一體化發展。至2025年，基本建成安全、便捷、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，交通運輸一體化、國際化、現代化服務水平顯著提升，為建成國際性綜合交通樞紐和交通強國先進示范市奠定基本格局。
四是在綠色低碳發展上做示范。實施公園城市建設行動以及建筑領域“雙碳”行動，加強城市生態系統和藍綠空間保護修復，推動建設行業節能降碳，促進城鄉建設綠色、低碳、循環發展，打造天更藍、水更清、山更綠、城更美、空氣更清新的城市環境。
五是在傳承歷史文化上做示范。圍繞打造世界歷史文化名城目標愿景，加強自然山水和歷史人文資源的保護與展示，實施城市品質提升三年行動，推進有溫度的城市更新，探索尊重歷史文脈、注重文化內涵、關懷民生福祉、追求精致精細的特大城市更新改造路徑，塑造歷史文化與現代文明交相輝映的都市風范，提升人民群眾認同感、歸屬感。
六是在宜居城市建設上做示范。加強普惠性、兜底性、基礎性民生保障建設，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力推進城鎮住房更新，完善面向全年齡段人群的公共服務設施配套，營造人民樂享的美麗幸福家園，打造省美麗宜居城市建設樣板。
七是在安全韌性發展上做示范。推進國家安全發展示范城市創建，建立健全與超大城市人口規模、生產生活使用需求相匹配的城市運行保障設施體系，加強公用基礎設施分級設置和一體化聯通，不斷健全應急管理體制機制，提高城市安全保供、風險防控、應急處置能力，把城市建設成保障人民生命健康和幸福生活的堅實港灣。
八是在城市治理現代化上做示范。以住建部BIM/CIM試點以及新型城市基礎設施試點建設為契機，積極構建信息化、智能化城市運行管理體系，促進城市建設智慧升級，為防范化解“城市病”、推動治理體系和治理能力現代化提供科技支撐。
為此，規劃制定了包含綜合發展、城鄉融合、現代交通、綠色低碳、文化魅力、多元宜居、安全韌性、智慧城市等八大類、27項發展指標，進一步細化支撐總體發展目標。我委將加強規劃實施的過程監測，與各區、各部門一道，推動規劃總體思路得到有效落實，更好地貫徹國家和省市重大戰略決策部署，更好地踐行城鎮化后期高質量發展的內在要求，更好地回應人民群眾對美好生活的向往。謝謝！
（轉載自南京市城鄉建設委員會官網）
