中共中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》提出“全面提升產品、工程和服務質量”。其中對于提升建設工程質量水平的措施中提到要“全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平......健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管”。

工程實體質量是施工行為的結果，要提高工程質量水平，打造更多的精品工程，就必須落實工程建設相關各部門、各企業、各級管理人員的質量安全管理責任。近年來，廣西建設工程質量安全監督總站致力于持續研究工程質量安全管理責任如何才能更好地有效地落實到位。

落實監督部門的職責

廣西將監督機構、監督人員的職責分為3個層次：一是監督機構的職能：由住房城鄉建設主管部門書面明確委托監督機構履行的監督管理工作內容；二是監督機構工作內容：通過年度監督計劃確定，由監督機構每年根據其職能、人員、經費、設備、車輛等實際情況制定，規定本地區監督的基本要求，如監督的最低頻率、監督抽測數量等；三是監督員的監督工作職責：通過項目監督計劃來明確，計劃包含監督的方式、抽查的頻次、監督抽測的次數及監督抽查的主要部位等主要內容，計劃經審批后實施。

在監督機構和監督人員的考核和管理方面，建立了定期量化考核制度，設定了追責與免責條款，建立了監督員不良事項與良好事項的業務記錄、年度素質考評、約談、年度繼續教育等制度，不斷提高監督員的綜合業務素質�？傉久磕昃�約談部分監督員，檢查其履職情況，發文通報批評履職不到位的監督員，嚴重者暫扣監督員證。這些制度和措施，促使監督機構不斷規范管理，促使監督員按既定的制度開展監督工作。

落實企業主體責任

在落實企業主體責任方面，總站的總體思路是明確企業的主體責任，加強行為監督、依托信息建設、提高管理效率、建立現場與市場聯動的機制和差別化監督機制。

1.提出基本行為要求。2011年，總站通過規范性文件明確規定了五方主體以及審圖、檢測單位的基本責任，規定了施工、監理企業和項目部對于施工現場的四項基本質量安全管理制度，包括項目管理人員執證上崗制度、企業質量安全檢查制度、檢驗評定制度、工程質量檢測制度等。目前，廣西正在制定施工現場質量安全管理的地方標準，該標準將進一步完善施工現場質量安全管理制度，明確企業、項目部以及人員的基本職責。

2.統一檢查處置標準，提出25條停工依據。為了統一自治區組織開展的各類建筑市場、工程質量、施工安全執法檢查標準，廣西于2016年提出了停工、掛牌督辦的原則性標準。處置標準的執行，明確了現場管理底線，形成了執法紅線，極大地震懾了違法違規人員。

3.改變檢查方式，促使企業更好履職。這幾年來，廣西均抽調企業的專家參與自治區本級檢查和評獎評優工作。這些專家通過參加檢查，提高了對現行的政策、標準、監管重點內容的理解水平，一部分專家成為了在企業推行標準化管理的骨干力量。

在檢查中，廣西從2017年開始，要求當地監督員和施工、監理單位人員也同時進行自查。檢查結束后，先由施工單位、監理單位的管理人員和當地監督員依次提出檢查發現的問題，再由檢查組專家總結。這樣，能當場判明各類人員是否到位履職，更好地將崗位職責落實到個人，避免了形式主義。

4.采取嚴厲措施打擊違法違規行為。廣西每年組織4次綜合性層級監督檢查，全年覆蓋所有的市、縣（區）。此外，每年還組織住宅工程質量逐套驗收專項檢查、市政工程專項檢查，每季度開展一次軌道交通專項檢查，每2個月組織一次安全暗訪。

檢查后，對市縣而言有列為嚴管地區等措施；對單位有通報批評、暫停承接業務等措施；對項目有列入嚴管項目、掛牌督辦、典型案例曝光、網上公開典型照片等措施；對人員有通報批評、暫停項目職務或執業資格等措施。這些措施的采用，對責任單位和人員形成了高壓態勢。

5.建立市場與現場的聯動機制。2017年，廣西發布《廣西壯族自治區建筑業企業誠信綜合評價辦法（試行）》，綜合評價分由企業綜合實力、管理指標、信用記錄指標3部分組成。其中管理指標是指施工總承包企業的現場質量安全管理及安全生產情況，占比40%，指標包括現場質量安全行為、實體質量、施工安全3個部分。在評價指標的設置上，廣西采取了分階段集中整治的思路，每個季度根據集中整治的問題、新的技術要求、新的政策文件調整一次檢查的重點，其優勢是每個季度都在全區形成檢查合力，有利于統一檢查標準、解決突出問題。

關注用戶 提高住宅工程用戶滿意度

住宅工程涉及人民的切身利益。為提高住宅工程質量，廣西繼住宅工程質量提升行動之后，于2017年初啟動了住宅工程用戶滿意度提升行動，目標是將用戶滿意度從2016年的75.9%提升到2020年的85%。在行動方案中，廣西提出了分階段開展質量問題集中整治、建立住宅工程質量監督抽查臺賬制度、網上公開住宅工程逐套驗收數據、打造住宅工程質量手機投訴渠道、每年開展住宅工程用戶滿意度調查等創新性舉措。

目前，這些舉措正在實施：廣西將分階段的質量問題集中整治與現場質量安全管理評價相結合，將集中整治的問題列入施工現場質量安全管理評價指標，評價結果與市場聯動；編制了質量問題集中整治參考用書，制作了治理視頻，在全區開展“質量安全入百企”活動，深入企業進行宣貫；每季度匯總一次全區各地報送的住宅工程質量監督抽查臺賬，并進行分析，提醒各地監管部門及時調整檢查重點；建立自治區級住宅工程質量逐套驗收信息管理系統，要求所有的逐套驗收數據必須在竣工驗收前錄入信息系統，并對公眾開放；設立了住宅工程質量投訴微信公眾號，開發了后臺處理信息系統，用戶可追蹤投訴處理進程。2017年，廣西的住宅工程用戶滿意度調查顯示，滿意度已上升到79%。

未來，廣西將繼續落實國務院、住房和城鄉建設部關于工程質量安全提升各項工作的指示精神，推進工程質量安全管理標準化、規范化、信息化，進一步落實工作質量安全管理責任，助力廣西建筑業健康發展。

                                                                         （摘自  中國建設報）