在建設工程領域，招投標制度的實施對于建設工期的縮短、工程質量的提高、工程造價的降低起到了積極的作用。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，建筑企業市場競爭日趨激烈，各種問題和矛盾也伴隨而生，如弄虛作假、圍標串標、明招暗定等現象的存在，嚴重擾亂了招投標市場秩序的健康有序發展。

一、建設工程招標投標目前存在的問題

    作為江蘇省住房和城鄉建設廳的常年法律顧問，我們從日常工作中總結出建設工程招標投標領域目前存在的問題主要集中在以下幾個方面：

1、投標人弄虛作假行為

    投標人弄虛作假行為的主要表現形式為：

（1）提供虛假業績。投標人所提交的業績與其實際情況不符，故意謊報及隱瞞投標人受到的行政處罰、存在違約、企業不良行為、已列入限制市場準入名單及安全責任事故等情況，或者虛構了實際并不存在的業績，或者通過偽造相關獲獎材料以滿足招標文件要求或取得高評分。

（2）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明。項目負責人或者主要技術人員簡歷是考核投標人資格能力的重要指標。投標人提供虛假的項目負責人或者主要技術人員學歷、職稱證書、勞動合同、社會保險證明、業績證明，構成弄虛作假。

（3）利用偽造、變造或者無效的營業執照、資質（資格）證書參加投標。使用偽造、變造的許可證件，也就是造假實際從未取得過的許可證件或者篡改已獲取的許可證件的許可范圍、等級或有效期限等以欺瞞招標人。

2、投標項目經理存在已擔任其他在建工程項目經理的情形

    項目經理作為特殊職業，其執業活動事關建設工程質量安全以及社會公共安全，這就要求項目經理應當全力以赴加強施工現場的管理工作。在一個工程項目未完工之前，不得在其他工程項目上擔任項目經理，符合行業管理的需要。

    然而在實際招投標過程中，有相當多的招投標項目中存在投標項目經理違反招標文件的規定，擔任了其他在建工程的項目經理，即除了投標的工程項目之外，還擔任了其他的尚未竣工工程項目的項目經理。這些現象的存在，導致施工現場管理水平低下，工程質量存在安全隱患。

3、招標文件編制不完善，對投標人資格條件設定不準、技術要求和技術標準模糊、合同主要條款粗疏。

    招標文件在整個招投標活動中處于基礎性的地位，是投標人編制投標文件、評審委員會進行評審、中標人與招標人簽訂合同的依據，其質量的高低，關系到招標活動能否順利進行。

    目前招標投標中出現的大量問題就是招標文件編制不完善、不規范，表述不清楚，前后矛盾引起歧義，招標人答疑或澄清不仔細，從而導致投標人在招投標中存在瑕疵，最終出現廢標或中標無效。

4、圍標串標

    投訴圍標串標現象，是建筑工程招標投標目前存在的常見問題。例如，圍標組織者通過相關手段讓某投標人廢標，改變評標基準價，導致評標排名發生變化，存在圍標串標的嫌疑；招標文件由同一人編制，使用的電腦MAC地址與網上開評標系統中顯示的電子招標文件預算生成的MAC地址一致，存在投標人相互串通投標的嫌疑。

5、對評標委員會的評分結果有異議

    目前，在建設工程招投標中所采用的評標方法總的來說是比較客觀、公正的，但還是存在許多人為因素，定性的評標內容還占有一定比例，評標委員會在技術標的評定過程中量化不夠，人情分時有發生。

    實踐中，當評標結果出來后，未中標人往往會采取異議投訴的方式對評分結果表示質疑。有的是反映評分結果不合理，該得分的項目未得分；有的是反映評標委員會采用的評標方法不科學、不合理，不按照招標文件規定的評標標準和方法評標，讓工程的中標價下浮一定比例，從而導致評標結果顯失公平。

6、招標文件設置不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人

    根據《招投標法實施條例》的規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，并列舉了七種具體情形，包括招標文件中限定或指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商，傾向或保護意向中的投標人；以各種借口阻擾潛在的投標人取得資格預審文件或者招標文件等等。

    有的招標文件中的技術參數條件，有多項幾乎是為某一家企業量身定做，涉嫌“蘿卜招標”；有的招標文件中有關投標人資格的業績要求系形成不合理的差別待遇或歧視待遇，均屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。

二、建筑施工企業如何應對建設工程招投標目前存在的問題

    工程項目，是建筑施工企業賴以生存和發展的基礎和條件。在以賣方市場為主導的建筑市場中，為了適應激烈的市場競爭，求得生存和發展的空間，建筑施工企業須以各種方式爭取更多的工程項目。因此，建筑施工企業均將承接工程項目放在首要的經營戰略地位。

    在整個招投標活動中，招標人總體上是處于強勢地位，而投標人則處于弱勢，處于被選擇的地位。面對招投標活動中眾多的不公平競爭、過度競爭等問題，建筑施工企業怎么去有效應對，是值得各建筑施工企業認真思考的一個問題。

1、不斷增強自身綜合競爭力，提高中標率

    建筑施工企業要應對招投標活動的存在的眾多不公平競爭問題，提高工程項目的中標率，不斷增強自身的綜合競爭力是應有之義。

    隨著招投標制度的不斷完善和有形建筑市場的逐步形成，建筑市場對各施工企業提出的要求也越來越高。首先是價格的競爭。建筑市場的競爭實質上就是市場主體之間的投標價的競爭，很多工程項目采取的評標方法就是合理低價法，因此價格成為市場競爭力的重要內容。其次是品牌和信譽的競爭。市場經濟體制下，品牌和信譽是一種無形資產，是企業核心競爭力的重要內涵和構成要素。施工企業要參與市場競爭，應樹立“企業今天的信譽就是明天的市場”的經營理念，狠抓工程施工管理，多出精品工程、品牌工程，贏得良好的信譽，提高企業的知名度。

2、有效利用爭議解決機制，維護投標參與人的合法權益

    在招投標活動中，建筑施工企業的身份可能是潛在投標人、投標人，也可能是中標人，不可避免地受到種種不公正的待遇，遭遇諸多不平等的競爭。這時建筑企業就可以有效利用爭議解決機制，維護自身的合法權益。

    根據《招投標法》及《招投標法實施條例》的相關規定，建筑企業作為投標人，如認為招標文件、招標過程和中標結果使自己的權益受到損害，可以書面形式向招標人或招標代理機構提出異議、疑問和主張權利。當建筑企業認為招投標活動不符合法律、法規和規章規定時，可采取向招標投標行政監督部門投訴的爭議解決機制，提出意見、反映問題并要求依法進行處理，如不服行政監督部門的投訴處理決定，還可以提起行政訴訟。

    要營造一個公開、公平、公正的招投標市場環境，促進建筑市場健康有序發揮著，需要招投標參與人、行政監督部門以及社會各界的共同努力。分析工程項目建設領域招投標活動中種種不規范競爭、不公平競爭問題的具體表現，提出應對措施，對于保護建筑施工企業的合法權益，無疑具有非常重要的意義。

                                               （摘自 南京建筑業）