十六、推行工程擔保和保險制度

    建立以銀行保函、專業擔保公司擔�；蚓C合保險為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、建筑工人工資擔保和質量保修擔保制度。主管部門和建設單位不得以任何理由拒絕以銀行保函、專業擔保公司或綜合保險方式提供的擔保。推行工程履約“雙擔�！敝贫�，施工單位提交履約擔保的，建設單位應同時提交工程款支付擔保。對房地產開發項目實行工程質量保險制度，將保險費用列入工程造價。提交工程質量保修擔�；蚬こ藤|量保險的工程項目，不再預留工程質量保證金。

十七、規范工程價款結算

    根據工程品質標準和等級建立優質優價制度，鼓勵企業創建優質工程，建設單位與施工企業簽訂合同時，可明確獲得市級優質工程以上獎項的項目按不高于建安工程費1%計取按質論價費用。改革人工單價形成機制，逐步與市場用工價格接軌，將社會保險費、公積金等納入預算人工工資單價，配套調整人工消耗量。規范招標文件中的預付款、進度款支付比例、節點以及風險條款，預付款應不低于合同總價的10%。政府投資工程項目嚴禁要求建筑業企業帶資承包。承發包雙方應當在期中支付時完成已完工程量和變更簽證的價款審核、確認和支付工作。嚴格執行發包人與承包人完成竣工結算核對并簽字確認的時間，工程竣工結算報告金額1億元以下的，不超過90天；金額1億元以上的，不超過180天；核對時間超出規定期限時，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。審計機關應依法加強對以政府投資為主的工程建設項目的審計監督，建設單位不得以未完成審計作為延期工程款結算、拖欠工程款的理由。工程竣工驗收時，工程款應預留質保金后根據期中計量結果支付到位。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。

十八、深化建筑市場“放管服”改革

    以重點工業生產建設項目為對象，推廣“預審代辦制”經驗，構建預審服務制度，幫助建設單位實現技術方案和許可要件的同步準備；通過納入承諾制度和工程綜合咨詢制度，強化建設單位和技術咨詢單位遵從規劃條件以及強制性標準規范的責任意識。著力實施“多圖聯審”和省級“不再審圖”。建立建設工程施工許可階段并聯審批制度，通過優化和再造審批流程，共享和關聯前置條件，合并和清理審批環節，減少和壓縮審批時間，全面實行施工許可無紙化申報、“不見面審批”和電子證書制度。進一步完善權責清單，理清管理邊界和職責內容，整合執法力量，完善執法銜接機制，實現住房和城鄉建設領域行政處罰權的集中行使，從重視事前審批轉向加強事中事后監管。完善全省建筑市場監管和誠信信息一體化平臺建設，加快構建以信用管理為核心的新型市場監管機制，將各類失信行為納入信用記錄，對外公開披露，實施聯合懲戒，并按照“互聯網+政務服務”的建設要求，實現與江蘇政務服務網、投資在線審批平臺、市場監管信息平臺、公共信用信息平臺等相關系統的互聯互通和信息共享，形成守信受獎、失信受懲、一處失信、處處受限的機制。

十九、支持企業“走出去”發展

    支持建筑業企業跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。鼓勵企業聯合國內大型外向型建筑業企業，或與項目所在國企業通過股份合作、項目合作、組建聯合體等方式，共同承包國外大中型項目。大力推動境外承包工程項目建營一體化，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力聯動輸出。定期舉辦國內外江蘇建筑業企業推介活動，擴大“江蘇建造”品牌影響。建立我省建筑業企業在國際建筑市場活動信息數據平臺。對國外承包項目合同額、貸款額超過一定數量的，納入商務發展專項資金支持范圍。至2020年，國際市場營業額力爭比“十二五”末翻一番。

二十、加大政策扶持力度

    研究出臺政策措施，著力培育一批勘察設計大師、優秀建造師和項目管理領軍人才。積極推進校企合作，引導和鼓勵高校畢業生到建筑行業一線從業。加大對建筑科技創新支持力度，對取得發明專利、建筑工法，參與編制國家、行業和地方標準的企業，開辟綠色通道，優先評選省級以上企業技術中心。鼓勵符合條件的設計、咨詢等企業申報高新技術企業，對建筑業企業發生的研發費用，按規定執行所得稅稅前加計扣除政策。對經認定為高新技術企業的建筑業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。根據相關部門提供的綜合研發獎勵資金支持條件和建筑業企業研發投入情況，省級財政給予5%－10%的普惠性獎勵。強化標準對建筑業科技創新的引領作用，對涉及質量安全、環保節能的工程建設地方標準，其編制經費由省級相關專項資金予以保障。鼓勵企業規范工資薪金、勞務報酬等所得項目核算，依法準確全員全額扣繳明細申報，對無法準確進行全員全額扣繳明細申報的異地施工企業，按工程價款的一定比例核定征收。加大金融支持力度，充分發揮智慧建筑基金、“一帶一路”投資基金等政府投資基金的作用，引導社會資本進入建筑業重點領域和關鍵環節。鼓勵政策性銀行支持建筑業企業“走出去”，著力解決我省對外承包工程項目中存在的開立保函風險專項資金困難等問題。各金融機構應對建筑業企業采取差別化授信政策，對行業中經營狀況好、信譽佳的企業可通過開展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款等業務給予信貸支持。支持符合“江蘇建造2025”發展戰略等條件的建筑業企業，利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發行等方式直接融資。

    各地要高度重視建筑業改革和發展工作，結合實際研究制定深化建筑業改革、支持建筑業發展的配套政策。省有關部門和各設區市要建立建筑業改革和發展綜合考核指標體系，每年發布包括建筑業、工程質量安全、市場運行、結構優化、轉型發展、營商環境等內容的評價報告，發揮好行業協會在規范市場秩序、促進企業誠信經營等方面的積極作用和建筑強市、建筑強縣的示范引領作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

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