國家新批復的南京城市總體規劃中，南京戴上了兩頂“桂冠”：“特大城市”和“東部地區重要中心城市”�！疤卮蟪鞘小痹撊绾我幈芨黝惓鞘胁�，南京怎樣成為“東部重要中心”？省委常委、南京市委書記黃莉新在昨天的市委全會上開出4劑“藥方”：精致建設、精明增長、精細管理、精美品質。有了這“四要素”，大城市同樣可以做到“大而美”“大而精”“大而強”。

   副城模式，讓南京無需“攤大餅”

   “‘大’意味著功能綜合，‘中心’則指服務能級超過本市”，南京市規劃局局長葉斌認為，南京特大城市和重要中心城市的定位，不能想著“帽子”好看，而要為國家承擔更多更大的責任。

    胸懷“國家擔當”，南京構筑了“一核一新二副城”的現代都市格局，以主城為核心，以江北新區、東山（空港）副城、仙林（湯山）為支撐，城市空間、產業承載和輻射能力不只為本市服務，還要服務周邊。鐵路、機場、水運、公路網還將加強建設，增強樞紐城市功能，主動對接上海，深化與杭州、合肥合作，提升南京中心城市地位，合力打造具有全球影響力的長三角世界級城市群。策應“長三角”，規劃部門已著手推進寧鎮同城化和寧宣（宣城）黃（黃山）城市軸的深入研究。

    城市跳開老城拉框架，最忌諱的是“攤大餅”。特大城市如倫敦、巴黎都曾在外圍建衛星城，由于衛星城規模偏小，現在都在改建綜合性新城，這成為南京的“參考樣本”，并結合山水格局加以優化。規劃專家介紹，主城和江北、仙林、江寧呈現“多中心、開敞式、組團發展”的布局，主副城被紫金山、長江、秦淮新河等有機間隔、讓山水“包容”，又通過“雙快”的軌道交通和快速路便捷聯接，副城新區都要求自我配套、自成中心、產城融合。因此，雖然常住人口已突破660萬，城鎮化率達到81.4%，但江寧就疏散了100多萬，仙林規劃人口也是100多萬，郊區副城宜居宜業，并不感到“擁擠”�！俺鞘写罅宋幢禺a生城市病，小了也不一定緊湊集約，關鍵看怎么建設、怎么布局、怎么管理�！�

    保護老城，疏解“非核心功能”

    疏散老城人口和功能，是南京的“城市使命”，相對于仙林、河西的高舒適度，老城運行處于“緊平衡”狀態，市長繆瑞林歸結于“浮腫病”：人口密度較大、集聚功能較雜、交通負荷較重、環境容量較小。因此，要有序推動老城人口和非古都核心功能向新城區疏散。

    南京明城墻圍合的50平方公里左右區域，是城市的主體部分，什么是該保留的“核心功能”，什么是該疏散的“非核心功能”？葉斌認為，南京老城山水城林，歷史積淀深厚，科教資源豐富，是城市特色承載地、國際旅游目的地，老城保護、旅游開發、科技研發以及高端商務，需要保留并大力發展，而此外的工業制造、占據歷史文化用地的行政辦公，以及面向都市圈的大醫院等，不是“古都核心功能”，卻占據主城資源，加大交通壓力，理應疏散出去，不予新擴建。

    因此南京明確，嚴格控制老城開發強度，今后原則上老城內不再審批醫院增量擴建和新建學校項目，不再審批占地5000平方米以下的開發項目。老城疏散出來的空間和載體，以及危舊房棚戶區，進行功能和環境“雙休”：“城市修補”“生態修復”。如大院騰遷和危舊房改造后，補上“支路網”微循環欠賬，企業搬遷后植入新功能，改造為都市產業園。5000平方米以下的小地塊拆出來后，用于補建停車、社區用房、游園這些民生短板。

    精致建設，“先布棋盤后落子”

    城市布局大開大合、功能分區清楚合理，許多建設規劃如地鐵等前瞻布局，是南京的優勢和長處。但城市“細部”未經推敲，管理比較粗，許多區域空間欠缺個性，也是較為普遍的現象。譬如許多高樓“粗魯”地楔入山水節點和歷史街區，一條不長的步行道上，一段是面包磚、一段是大理石、一段是水泥澆的，老小區和城市角落臟亂差，在相當程度上影響了“人文綠都”的品質。

    精致建設、精美品質，做好城市設計是前提�！跋炔计灞P后落子”，繆瑞林說，南京將實施控制性詳細規劃法定化兩年行動計劃，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設”，每一個新區和老城重點片區，建筑尺度、形態、風格、色彩都要控制引導，城市天際線、輪廓線要設計塑造，公共空間、城市雕塑、“城市家具”小品要統籌安排。葉斌介紹，市規劃局已就新建建筑的形態、風格、色彩出臺了設計導則，城市道路的文化特色、市政配套，也將挖掘南京地域環境、自然特色等“文化基因”規范設計。

    完善功能、精細設計，不只體現在特色塑造和公共空間，還將深入居民小區、角角落落。今后所有新建小區，都要同步配建市政設施、雨污水、便民社區用房，規劃部門核定沒有漏項才可交付。老小區整治也有了“新標準”，要求雨污分流、二次供水、違建拆除、停車配套、綠化補植、桿線下地、安全保衛等一體整治，不像過去出出新、刷刷墻、清理垃圾就可以了。

2016年8月4日《新華日報》2版