近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）正式發布�！兑巹潯贩�20篇80章237節，設25個專欄，用6萬余字的巨大篇幅，系統描繪了中國未來5年的發展藍圖�！兑巹潯芬怨┙o側結構性改革為主線，以需求端平穩運行作為托底，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，闡明了國家戰略意圖，明確了“十三五”時期經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向、是政府履行職責的重要依據、是全國各族人民的共同愿景。

認真把握《規劃》內涵、領會《規劃》精神，調整新戰略、規劃新路徑，是當前建筑行業和建筑業企業必須重視的緊要任務。

“十三五”規劃指明行業發展方向

《規劃》作為指導未來五年中國經濟社會發展的綱領性文件，涉及方方面面，體現了國家全面改革奔小康的決心和信心，現僅從建筑業改革發展角度一窺其亮點。

“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念貫穿始終�！皠撔�、協調、綠色、開放、共享”是中共十八屆五中全會提出的新理念。創新是引領發展的第一動力、協調是持續健康發展的內在要求、綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現、開放是國家繁榮發展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質要求，五大發展理念精準地概括了當前我國經濟社會發展的理念。發展是第一要務，習近平總書記指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展�！币裱洕幝�，必須要創新發展、協調發展；要遵循自然規律，必須要綠色發展；要遵循社會規律，必須要開放發展、共享發展�！皩崿F發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念�！蔽宕蟀l展理念體現在《規劃》中，將引領中國深刻變革。

以供給側結構性改革為主線�！兑巹潯窂娬{，要“以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”。在擴大總需求同時推進供給側改革，將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務寫入《規劃》中，強調優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板，可見國家對“供給側結構性改革”寄予的信心。改革、創新是《規劃》最大的亮點之一。在創新方面，著眼點包括強化科技創新引領作用、實施“雙創”行動計劃、構建激勵創新的體制機制、實施人才優先發展戰略和拓展發展動力新空間；在改革方面，與“十二五”規劃相比，《規劃》新增了“建立現代產權體系”、“創新和完善宏觀調控”兩大方面，“健全現代市場體系”內涵更豐富，在推進國企改革等方面邁出了新的步伐。

市場和政府的邊界更加清晰。從《規劃》體現的精神來看，市場在資源配置中的決定性作用將不斷加強，政府也將更好地發揮引導、監管作用。市場和政府的協作配合，能夠更好地貫徹落實黨的方針政策，也能夠發揮優勢，提高經濟發展的效率�！兑巹潯返谑哒隆皠撔潞屯晟坪暧^調控”中明確提出，要“穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度”�！兑巹潯诽岢龅闹卮笳�、重大工程和重大項目，正體現了這一點。在25個專欄中，絕大部分都是重大項目和重大工程，涉及160余項，涵蓋科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境和民生改善五大方面。

6.5%增速是穩增長底限�！兑巹潯分赋�，從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，但當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力；從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。為了“實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的戰略目標，國家將“十三五”時期國內生產總值（GDP）年均增速定在>6.5%。為了實現這一目標，堅持發展第一要務，實施創新驅動發展戰略、構建發展新體制、推進農業現代化、優化現代產業體系、拓展網絡經濟空間、構筑現代基礎設施網絡、推進新型城鎮化、推動區域協調發展和構建全方位開放新格局等，便成為了“題中之義”。

總體來看，《規劃》將給經濟社會帶來一場整體性、革命性變革，對于我國全面建成小康社會、實現第一個一百年目標具有特殊意義。進一步挖掘其內涵、進一步落實改革舉措，是未來五年社會各界的共同責任。

“十三五”規劃給建筑業改革的啟示

“十二五”末，尤其是經濟進入新常態的2014年和2015年，不少建筑企業步履維艱，市場對舊發展模式、舊經營理念的抵觸，讓不少企業認識到了改革的重要性，但對行業的改革方式、改革方向，多數企業仍存在疑慮，觀望、避實就虛已讓不少企業在轉型中與行業第一方陣拉開距離。從這個視角來看，《規劃》的發布，對于深入轉型、深層融合、深度洗牌的建筑業而言，是一次精神洗禮，也是一次改革決心再夯實的過程。

行業發展理念必須改變�！兑巹潯返诙皩嵤﹦撔买寗影l展戰略”要求，要“把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。建筑業作為國民經濟支柱產業，近年來在人才培養、技術創新等方面瓶頸突出，導致行業創新能力匱乏，長期走不出困境。一要“強化科技創新引領作用”。多年來，建筑業的產業定位是資金密集型產業和勞動密集型產業，之所以會形成這樣的局面，粗放型發展模式是“罪魁禍首”。囿于此，建筑業進入門檻低、技術含量低，反過來也造成了粗放型發展模式的根深蒂固，改革問題困難重重。如今，已有不少企業向技術創新型企業轉型，以科技為第一生產力，在鋼結構建筑、智能建筑等方面找到了出路。二要“深入推進大眾創業萬眾創新”、“構建激勵創新的體制機制”。我國建筑業技術創新機制不健全，企業技術創新投入不足，創新成果少、轉化率低，產生的效益不顯著，行業利潤率普遍偏低。很多建筑企業將“大眾創業、萬眾創新”當作口號，沒有建立起相關體制機制，沒有調動員工的積極性，企業改革最后只能淪為“空談”。三要“實施人才優先發展戰略”。隨著行業改革的深入，不少企業人才危機逐漸凸顯，特別是經營管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才匱乏，制約著行業的進一步發展。

行業發展方式必須改變�！兑巹潯返谄咂皹嬛F代基礎設施網絡”、第八篇“推進新型城鎮化”提出的“構建內通外聯的運輸通道網絡”、“建設現代高效的城際城市交通”、“打造一體銜接的綜合交通樞紐”、“加快城市群建設發展”、“加快發展中小城市和特色鎮”和“加快新型城市建設”等，既明確了未來發展目標，也對建筑業發展提出了更高的要求。作為城鎮化建設的主力軍，建筑業多年來快速擴張的態勢隨著城鎮化的快速推進不斷升級，但絕大多數企業以施工為主業的總體格局并未出現根本變化，企業發展的路徑依賴開始遠離城鎮化發展不斷升級的要求。從《規劃》中可以看出，未來城鎮化建設走的定然是一條形態適宜、集約高效的新型城鎮化發展之路，這與當前建筑業總體發展水平存在矛盾。地下管網、基礎設施、PPP項目等，必然要求企業在整體性和專業性上都必須具備一定的優勢。近年來，業內領先企業已經意識到這一點，大量央企在原有特級資質項基礎上進行增項申請的現象出現井噴。而對于大量中小企業而言，向專業化發展方向靠攏已成為一條快速通向成功的道路。

行業競爭模式必須改變�！兑巹潯返诰牌巴苿訁^域協調發展”提出，要“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。業內人士大多從“推動區域協調發展”中讀出了行業發展的巨大機遇，而深入思考可以得出一個結論：要抓住這個機遇，行業必須由“競爭”走向“競合”。區域協同發展是大戰略，區域內協調發展、統一規劃，有利于各地建筑業互通有無、優勢互補，但從一定程度上說，這必須建立在各地放下“成見”的基礎之上。2015年，住房城鄉建設部印發《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》，建立健全統一開放、競爭有序的建筑市場體系，營造公平競爭的市場環境，目前正在有序推進之中。當前，破除“地方保護”的總體思路是明確的，但路線圖仍需精細“規劃”。北京市建筑業聯合會會長欒德成以京津冀構建統一互認的相關評價體系為例說，京津冀統一市場形成后，獲得北京“長城杯”獎、天津“海河杯”獎、河北“安濟杯”獎的企業是否能夠在三地享有同等誠信企業相關待遇，不僅關系到三地市場能否真正融合，更關系到外地企業在當地能夠走多遠。從“競爭”到“競合”，雖一字之變，路卻很長。

走向海外要做好準備�！兑巹潯返谑黄皹嫿ㄈ轿婚_放新格局”提出，要“推進‘一帶一路’建設”�！耙粠б宦贰睉鹇宰酝瞥鲆詠�，便受到了建筑行業廣泛贊譽，很多企業借此邁出了“走出去”的步伐。但從實踐來看，“一帶一路”沿線國家政治格局不穩、經濟落后的占大多數，這要求“走出去”的企業必須“內外兼修”，既要有雄厚的實力，也要有極強的抗風險能力。因此，對于多數企業而言，到國外發展機遇不大、風險很高，企業必須量力而行。

從根本上說，《規劃》昭示的機遇異常清晰，但要抓住機遇，多數企業仍需深化改革、加大轉型力度。

“十三五”規劃讓企業發展天地更寬

從“十二五”期間建筑業總體發展態勢來看，行業發展增速、固定資產增速逐年放緩是大趨勢。在這種情況下，面對“十三五”，企業必須找準發展方向，堅持市場化導向，以誠信求發展、向管理要效益，在更加激烈的市場競爭中找到自己的發展新天地。

明確自身定位，做好發展規劃。建筑業是傳統粗放型產業，建筑市場長期被認為是“紅�！�，之所以如此，是因為行業進入門檻低，同質化競爭嚴重。從2015年開始，不少小型建筑企業開始走入發展困境、陷入無單可接的被動局面。從“十三五”規劃綱要可以看出，無論主動還是被動，未來，行業一定會經歷一個提質增效的過程，沒有核心競爭力的企業將無“立錐之地”。目前，行業普遍觀點認為，在新常態下，實力較強的企業，可以從施工總承包向工程總承包轉型，通過多元化發展，全面提升企業綜合服務能力，提高綜合競爭力；中小企業可以在堅持專業化發展的前提下，向“微笑曲線”兩端發力，進軍高附加值領域。對于部分效益不佳的企業，“十三五”規劃綱要中已經給出了去產能路徑：被并購、被破產。不轉型，只有死路一條�？傊�，在“十三五”規劃元年，企業如何給自己定位、如何看待這個市場，是能否取得進一步發展的決定性要素。

抓住“誠信紅利”和“管理紅利”。清華大學土木水利學院教授、博士生導師朱宏亮認為，相比建國后社會主義市場經濟體制的建立階段和社會主義市場經濟體制的逐步完善階段行業的改革，此次行業總體改革呈現出鮮明的特點：一是工程建設投資規模將逐步縮減；二是建筑企業勞動力成本將大幅上漲；三是在建筑市場逐漸凈化的同時，仍存在著大量違法違規的不正當競爭行為。與此同時，他也強調，對企業來說，這一階段改革的重點是誠信建設和管理創新。在“政策紅利”和“人口紅利”之后，緊抓“誠信紅利”和“管理紅利”，要以誠信贏得市場、以管理獲取效益。唯有如此，企業才能在不利的形勢下實現逆勢飛揚。

標準化、規范化發展是必然之選。2016年2月，全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫實現實時互聯互通，初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標，標志著行業監管模式發生重大變革�！八膸煲黄脚_”與發改委項目信息庫、工商總局企業信息庫、人社部社保信息庫實現數據對接后，以身份證可查人員、以單位可查人員、以人員可查單位，將構筑起建筑行業立體監管網絡。同時，“工匠精神”一詞首次出現在李克強總理2016年政府工作報告中，標志著行業粗放型發展方式的式微，建筑工業化、鋼結構、被動式等建造方式將加速發展。這一系列事件，都預示著行業市場化發展步伐的加快，用質量、品牌說話的時代已經到來。

“十三五”規劃的發布，開啟了中國新的征程。在藍圖逐步落地之時，可以預見的是，建筑業即將再次迎來一個波瀾壯闊的大時代。要在這個大時代迎風起舞、乘風破浪，繼續深入改革、全力轉型是必經之途。

轉自《中國建設報》