7月1日，《江蘇省綠色建筑發展條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施，江蘇成為全國率先為綠色建筑立法的省份�！靶聲r期依法推進生態文明，‘法’是前提�！苯K省住房和城鄉建設廳黨組書記、副廳長顧小平在接受采訪時說，“這既是江蘇全面推進生態文明建設的重要內容，也是江蘇系統構建生態文明制度體系、依法推進生態文明建設的必要舉措�！�
■發展綠色建筑益處良多
綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧共生的建筑。發展綠色建筑是促進城鄉建設模式轉型升級、實現經濟社會可持續發展的有效途徑。據了解，相對于傳統建筑，綠色建筑平均節能率達58%、非傳統水源利用率達15%，并通過科學規劃布局、開發利用地下空間、循環利用建筑材料、控制噪聲揚塵等措施，實現“四節一環�！钡哪繕�。同時，綠色建筑對日照、隔聲、采光、通風、溫度等室內環境指標和綠地率、熱島強度、環境噪聲、人行區風速、場地交通組織等室外環境指標等都有明確要求，為人們提供健康、舒適的生活環境，對提高資源利用效率、實現節能減排目標、改善人居環境具有重要意義。
顧小平介紹，江蘇發展綠色建筑，僅節能一項，“十二五”期間就可以節約1300萬噸標準煤，占全省節能目標的1/5。同時，綠色建筑提高了對建造水平和質量的要求，將倒逼傳統產業技術升級與產品換代，引領新能源、新材料、節能環保等戰略新興產業發展和技術創新。此外，推動綠色建筑規�；l展，將給勘察設計、施工、建材、設備制造、檢測、節能服務等產業轉型升級帶來難得的機遇。據測算，江蘇每新增1億平方米綠色建筑，將直接拉動50億元以上的增量投資，撬動上千億元的綠色建筑市場和產業鏈，有利于培育新的經濟增長點、壯大新興產業、增加就業機會。
■為綠色建筑“立規”十分必要
作為東部經濟發達省份，江蘇總體處于工業化、城鎮化快速推進階段，經濟社會發展和資源環境約束的矛盾比較突出。目前，江蘇每年新增民用建筑超過1億平方米，建筑的建造和使用消耗了大量的能源資源，發展綠色建筑的內在需求尤為迫切。
顧小平介紹，目前，美國、德國、日本、新加坡等發達國家都建立了綠色建筑政策法規和標準體系，大力推行綠色建筑。我國在2006年發布了《綠色建筑評價標準》，2013年國辦發1號文件《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》出臺，將綠色建筑發展上升為國家戰略�！岸稐l例》的制定旨在以新建民用建筑全面執行綠色建筑標準為核心，將綠色建筑要求納入土地出讓、規劃審批、設計審查、施工驗收等工程建設全過程管理，通過強化政府引導和扶持、加快適宜技術推廣、完善市場推進機制等舉措，促進綠色建筑各項工作有序開展�！�
顧小平告訴記者，江蘇發展綠色建筑具備較好的工作基礎。2009年以來，全省大力推進綠色建筑示范工作，節能建筑規模和綠色建筑項目數量始終位居全國之首，并創建了2個國家級綠色生態城區，設立了3個省級綠色建筑示范城市、9個綠色建筑示范縣、42個綠色建筑示范區，形成了一大批示范項目，積累了較為豐富的綠色建筑規劃、建造、管理經驗�！拔覀冃枰诳偨Y經驗的基礎上，出臺專門的法律制度，規范相關工作，將綠色建筑發展納入法制軌道推廣促進。同時，將建筑節能要求和綠色建筑發展要求整合在一部法規中，不但可以節省寶貴的立法資源，還便于在實際工作中貫徹執行�！鳖櫺∑秸f。
■《條例》因地制宜關注民生
作為我國第一部綠色建筑地方法規，《條例》具有哪些創新性和地方特點？
顧小平告訴記者，《條例》首先確立了綠色建筑發展原則和基本要求，實行分類指導、突出重點、全面推進。明確在新建民用建筑中推行綠色建筑一星級設計標準，從單一的節能要求擴展到節能、節水、節地、節材、環保的綜合性要求，整體提高新建民用建筑的“綠色”水平，并引導將綠色建筑相關要求從建筑單體擴展到整個城鄉建設活動。同時，《條例》更加注重建筑運行使用環節的管理，細化了建筑能耗統計、能源審計、分項計量等節能運行管理要求，強化了行政相對人義務，使節能運行管理由政府推動轉變為用能單位依法自覺履行。監管對象聚焦為超能耗定額的重點用能建筑，突出了監管重點，降低了監督管理成本，提高了實際管理效益。此外，《條例》還對物業服務合同簽訂和物業服務企業職責中的綠色建筑內容進行規范。
顧小平介紹，對新建政府投資項目，《條例》從優先采用更高星級綠色建筑標準、至少應用一種可再生能源、公共租賃住房按照成品住房標準建設等方面提出要求，探索建立政府投資公共建筑的拆除備案制度，發揮好政府的示范帶頭作用。通過完善財政資金扶持、落實稅收優惠、實行水資源費減免等政策，提高社會項目執行高星級綠色建筑標準的積極性。提出建立和實施建筑能耗超限額加價制度和差別電價政策，鼓勵通過合同能源管理模式開展節能改造，進一步增加市場推動力。
值得一提的是，《條例》還強調了因地制宜的綠色建筑技術路線，根據江蘇氣候特點，推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、余熱利用技術和太陽能、地熱能等可再生能源。同時將國家明確推廣的技術，如分布式能源、太陽能光伏、高強鋼筋等和具有一定前瞻性、并經江蘇實踐可行的技術，包括地下綜合管廊、區域能源供應系統、產業化方式建造技術等納入鼓勵推廣范圍，提升江蘇綠色建筑技術集成應用水平�！盀榱藴p輕企業和百姓經濟負擔，《條例》確立了外墻保溫層不計入房屋建筑面積測算，采用地熱能供暖的居住建筑項目運行電價參照居民用電價格執行等政策，使企業和百姓直接受益，符合以人為本、關注民生的立法導向�！鳖櫺∑秸f。
王璇 高峰
2015年6月29日《中國建設報》專題三版
