推進新型城鎮化是一個長期艱巨的歷史任務，需要不斷探索，不斷總結經驗。近年來，廣東省惠州市委、市政府以人的城鎮化為核心，堅持綠色發展、智慧發展、包容發展和人本發展理念，走文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的新型城鎮化道路，實現了城鎮化的快速發展，城市輻射帶動能力不斷增強，功能不斷完善。在探索新型城鎮化進程中，惠州市充分發揮自身優勢，逐步走出了一條特色鮮明的新型城鎮化發展之路。
惠民 以人為核心，有序推進農業轉移人口市民化
惠州市委、市政府緊密結合加快轉型升級、建設惠民之州和爭進珠三角第二梯隊等目標任務，堅持改革創新，努力先行先試，積極破解難題，加快推進農業轉移人口市民化進程，在戶籍制度改革、基本公共服務均等化等方面進行了探索實踐，取得了積極成效。
探索戶籍制度改革，積極放寬城鎮入戶條件。按照“實行城鄉統一的戶口登記制度，建立城鄉統一的戶口遷移制度”的工作目標，起草了《惠州市戶籍準入登記暫行規定》。全市戶籍登記入戶實行條件準入制，鼓勵有合法固定住所、有合法穩定職業或生活來源、符合計劃生育政策的人口定居落戶，逐步實現居民本地化；全市實行統一的戶口登記制度，統一登記為“惠州市居民戶口”；進一步放寬各類人才、直系親屬投靠、投資置業和具有突出貢獻人員的入戶條件，取消高校畢業生落戶限制，鼓勵有穩定就業和合法固定住所的人口定居落戶。
加大財政投入，不斷完善基本公共服務均等化體系。建立縣（區）橫向轉移支付機制。設立市級基本公共服務均等化專項統籌資金，由各縣（區）按上年公共財政預算收入的3%安排專項資金上解到市級統籌。主要用于向各縣（區）的橫向轉移支付，保障基本公共服務中最基礎、最核心的項目。建立“一體化”服務供給機制，實行“巡醫、巡教”等制度，促進優質公共資源跨區域流動。城鄉居民健康管理、兒童預防接種服務從戶籍人口向常住人口全覆蓋。城鎮居民養老保險與新農保合并實施，城鄉居民社會養老保險全覆蓋。公辦學位向外來工子女開放，異地務工人員隨遷子女參加中考與戶籍學生同等錄取條件、同等繳費標準。在本市中小學、幼兒園就讀的異地務工人員隨遷子女納入居民醫保范圍，與戶籍居民享受同等的財政補助和醫保待遇。
發揮產業集聚優勢，有序引導人口遷移。完善了就業扶持政策體系，城鎮就業形勢繼續保持穩定�；葜菔邪殉擎偩蜆I扶持政策向農村和跨縣（區）就業人員延伸，在社保崗位補貼、靈活就業人員社保補貼、臨時生活補貼、一次性創業資助、孵化補貼等方面將享受對象延伸到符合有關條件的本市農村務工人員和市內跨縣（區）就業人員，并不斷提高補貼標準。多措并舉保障了農村勞動力轉移就業政策。按照“雙轉移”和區域勞動力轉移規劃的要求，完善市、縣、鎮、村農村勞動力轉移“四級網絡”，初步實現城鄉居民在“家門口”就可辦理就業服務、職業培訓、社會保險、勞動關系調處等服務。
提質 以科學規劃為引領，加快城市擴容提質
為充分發揮規劃引領作用，惠州市不斷加大規劃編制力度，在國家和省新型城鎮化規劃、珠三角“五個一體化規劃”和城市總體規劃的指導下，建立健全市域空間全覆蓋的城鄉規劃體系。在規劃引領下，惠州市實施“一城三組團”南向拓展的城市空間發展戰略，以石化基地建設為契機，以南部地區為重點，推動全市城鎮化進程，重點建設惠陽（含大亞灣）海港工業組團，拓展完善惠城組團和仲愷組團，并逐步加強東部惠東縣城、西部博羅縣城的次中心城市建設，通過南部地區城鎮的發展，帶動促進東、北部城鎮的發展，促進全市可持續發展。隨著惠城、惠陽、大亞灣、仲愷城市中心區建設力度的不斷加大，以及三橫三縱城鎮發展軸的重點推進，城鄉一體化的“網絡化”城鎮發展格局正在形成。
科學推進新區建設，拓展城市和產業發展空間�；葜菔兄行某菂^有惠城、惠陽—大亞灣、仲愷3個組團，組團之間通過主干道、景觀林帶連接。2014年中心城區建成區面積292平方公里，比2010年增加了48平方公里，年均增加超過10平方公里。
規劃建設惠州環大亞灣新區。規劃區總面積2168平方公里，包含惠陽區、大亞灣開發區及惠東8個鄉鎮。以高鐵等區域重大交通基礎設施為依托，引領環大亞灣新區打造陸海統籌、區域聯動的“一軸一帶”，建設功能互補、產城融合的“八大片區”，并進一步帶動全市域形成以城鄉一體化為特征的“網絡化”城鎮發展格局。預計到2020年，環大亞灣新區建成區面積將達到265平方公里，再造一個惠州。
規劃建設潼湖生態智慧區。智慧區依托仲愷國家級高新區產業優勢和潼湖濕地地區良好的自然生態環境，總面積約128平方公里，包括仲愷高新區潼湖、潼僑、瀝林三鎮及陳江街道的一部分。初步的戰略定位就是作為惠州市推進新型城鎮化建設的先行區、生態文明建設引領區、產業轉型升級示范區，推動“惠州制造”向“惠州創造”轉變，成為引領惠州產業高端發展的新引擎。
推進縣城和中小城鎮擴容提質，推動城鄉發展一體化�；輺|縣城、博羅縣城將逐步成為市區發展的“第四組團”和“第五組團”，龍門縣城要向東南擴展，逐步發展為城市“第六組團”。進一步增強縣城的要素集聚功能和輻射帶動能力，規劃建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境良好的中小城鎮，形成縣城、中心鎮、一般鎮城鄉一體協調發展的局面，促進城鄉區域協調發展。
建綠 以生態文明建設為重點，塑造美麗惠州城鎮建設品質，提高城鎮化的發展質量
近年來，惠州市以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》為抓手，科學推進生態環境建設，取得了顯著成效。
國家生態市創建穩步推進。積極推進各項規劃編制工作。生態環境保護方面，組織編制了《惠州市環境保護規劃（2007-2020年）》、《惠州市環境保護與生態建設“十二五”規劃》、《惠州生態市建設規劃（2012-2020年）》、《惠州市一級空間管治區規劃》、《惠州市主體功能區規劃》等規劃，嚴格區域環境功能區劃。全面推進生態示范工作。目前全市共有國家級生態鎮6個，省級生態鎮33個，國家級生態村1個，省級生態示范村10個，省級生態示范園2個，市級生態示范村737個，市級生態示范園1個。
城市增綠建設工作成果顯著。通過創建國家“森林城市”全面推進“三大重點生態工程”建設。一是實施生態景觀林帶工程。目前惠州市完成生態景觀林帶建設里程447.4公里，完成廣惠高速、東江公園沿江等生態景觀林帶建設。二是實施森林碳匯工程。三是實施森林進城圍城工程。至2014年底，全市共建立26個森林濕地和野生動物植物保護區，43處森林公園。近年來惠州市累計實施公園、綠地項目270多項，新增城市公共綠地面積207萬平方米，改造公共綠地30萬平方米，2014年城市人均公園綠地面積達到17.2平方米�；葜菔猩挚偭坎粩嘣黾�，布局漸趨合理，生態環境明顯改善，2014年9月獲得“國家森林城市”稱號，成為廣東省獲此殊榮的首個地級市。
綠道網建設加快推進，生態景觀與人文景觀可達性得到提高。目前惠州市共建成省立綠道334.5公里，建成省立驛站40個,完成省立綠道重點展示段建設61.4公里，改建10個綠道“興奮點”，完成280.8公里長的城市綠道建設。
環境綜合整治工作全面開展。編制實施了《惠州市淡水河流域環境綜合整治總體規劃》和《潼湖流域水污染綜合整治規劃（2010-2020）》，累計投入資金100多億元，完成了“兩河”流域階段性整治任務，并按照“防洪排澇、截污治污、景觀美化、生態修復”的治水理念，逐步完成市區14條主要河涌的水環境治理任務，首個河涌整治項目金山河水清岸綠工程獲得2014年度中國人居環境范例獎。同時，打造城市濱水景觀帶。經過15年的整治建設，市區“兩江四岸”人文與生態環境建設項目已初步建設成為惠州市優美的城市風景線。根據相關整治規劃，惠州市先后建成了下埔濱江公園、東江公園、金山湖公園（一期）、江北望江公園等，“兩江四岸”景觀得到美化。
美麗鄉村建設工作有序開展。傳統村落申報和村莊規劃編制工作積極開展。博羅縣龍華鎮旭日村等7個村入選中國傳統村落。龍門縣永漢鎮鶴湖圍村、龍華鎮功武村被評為第三批廣東省歷史文化名村。開展實施美麗鄉村“清潔先行”、“清水治污”、“綠滿家園”三大行動。全市共建成鎮級生活垃圾轉運站94個、農村垃圾收集點1.2萬個，基本實現生活垃圾處理“一縣一場”、轉運“一鎮一站”、收集“一村一點”，市區生活垃圾無害化處理率100%，城鎮生活垃圾無害化處理率90%以上，全面完成城鄉生活垃圾處理設施年度建設任務。全市共建成142個農村生活污水處理示范設施。
轉自《中國建設報》
