《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》提出，今后我省將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，沿海、沿大運河為縱軸，軸線上區域性中心城市為支撐，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮體系。著力發展沿江城市群、沿海城鎮軸、沿運河城鎮軸，加快培育區域新增長極。促進各類城鎮協調發展，完善城市群發展協調機制，提升中心城市綜合功能，加快發展中小城市，分類建設發展小城鎮。
【鮮活鏡頭】
優化道路交通、整合改造設施、提升景觀綠化……這幾天，連云港港口整治出新工程正緊鑼密鼓地進行著。港口集團出新指揮辦主任王云飛說，當下他們正從三個方向轉型：從空間布局上轉；從碼頭等級泊位機構上轉；從貨種結構上轉，要建成綠色港、低碳港、生態港和景觀港。
連云港港口的景象，是我省優化城鄉空間布局的一個鮮活截面。根據《規劃》，作為沿東隴海城鎮軸上的區域性中心城市，未來我省將繼續推進連云港國家東中西區域合作示范區建設，強化現代化港口的要素集聚功能，深化與陸橋沿線國家和地區的合作協同，增強市區、港區和沿線縣城鎮及重點中心鎮的產業人口集聚能力，使連云港成為國家陸橋通道的東部重要支撐。
【權威解讀】
省發改委副主任趙旻介紹，“兩縱兩橫”是未來我省城鎮化的戰略格局，其沿線的生態脆弱地帶也能發展產業，而且處于這一地帶的揚州、淮安、徐州等市是古城，具有獨特的歷史和文化，有進一步打造的空間。其中，首次提出沿運河城鎮軸，把運河確定為未來合理開發發展的一個城鎮軸，將形成貫通南北、輻射帶動蘇中蘇北腹地的特色產業帶。而沿江城市群將“整體有序、聯動開發”，這有利于長江兩岸、蘇南蘇中地區的融合發展，并能推動江蘇沿江城市與上海這個龍頭和中西部地區的合作。沿江城市群的打造，也策應了長江經濟帶這一國家戰略。
《規劃》延用了三個都市圈的提法，同時更強調寧鎮揚的同城化以及滬蘇通一體化區域合作。省城市規劃設計研究院院長鄒軍說，從單個城市到都市圈、城市群，城市的集聚能力以幾何級數提升。我省近年重點打造的南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，生產要素集聚度和創造財富的能力，都明顯高于圈外地區。
【鮮活鏡頭】
吳金春是蘇州相城區黃埭鎮的失地農民，2009年進入黃埭鎮潘陽工業園一家氣體生產企業上班�！肮S里干凈，活也沒有田里的重，收入也高一點，一年四五萬元錢總歸有的�！�
位于蘇州城西北的黃埭鎮以潘陽工業園為依托，聚集了300多家內外資企業，2013年工業總產值達385億元，本地失地農民實現了家門口非農產業就業，還帶動了人口集聚。目前，全鎮總人口19.21萬人，其中外來人口13.13萬。鎮里街道整潔，大型商業中心等基礎設施齊全。去年啟用的鎮便民服務中心內，18個行政審批和服務項目已進駐。今年，該鎮著力推進美麗村鎮建設，打造生態宜居的新型小城鎮。
【權威解讀】
《規劃》提出，促進農業轉移人口就地就近市民化，突出小城鎮連接城市和農村的紐帶作用，分擔大城市人口和公共服務壓力。黃埭鎮的先行實踐，無疑讓這樣的表述有了現實參照。
省委農工辦主任諸紀錄認為，與北京、上海等地相比，江蘇的城鎮化有自己的特點，比如小城鎮星羅棋布，前期發展基礎較好，因此我省新型城鎮化因地制宜，積極發展小城鎮，使其成為城鄉連接的一個樞紐或連接點。在此過程中，一部分新型農村社區也會發展壯大為新型小城鎮，這將大大減少“兩棲農民”，讓一些中老年農民也能在城鎮生活，實現家門口就業。
“再不能‘村村冒煙，處處點火’了�！笔“l改委發展規劃處副處長孫志高強調，江蘇60%－70%的農村人都是在鄉鎮享受公共服務，所以發展小城鎮也要強調公共服務設施齊全，能吸引人才、資金等要素導入。當然，小城鎮要因地制宜，差別化發展。以前的城鎮發展是大而全、小而全，同質化現象較嚴重，現在的戰略布局強調協作分工，各取所長，既競爭又合作，有利于促進蘇中地區加快融入蘇南經濟板塊，蘇北地區以區域中心城市為載體培育形成新的經濟增長極，蘇南地區加快轉型發展步伐并在打造長三角世界級城市群中發揮重要作用；有利于推動人口和經濟布局更加合理、區域競爭力整體提升。
“全國每平方公里140人，而江蘇有700多人，人口密集，人均資源量小，城鎮化率高。這就要求江蘇的城鎮發展必須集約緊湊，必須建立‘緊湊城鎮、開敞區域’這樣一種大疏大密的空間結構�！笔∽〗◤d廳長周嵐對城鎮協調發展做了歸結——對大城市而言，要控制“攤大餅”式的蔓延增長，要依山水環境、基本農田保護等劃定增長邊界，并用綠地系統串聯河流、山體、公園、廣場和歷史文化資源，形成城市公共空間體系，讓居民可以“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”；對中小城市而言，要著力完善中心城市功能、培育產業增長點，提高城市活力和輻射力，成為一定區域的吸引中心；對小城鎮而言，要著力加強基礎設施和公共服務設施建設，培育特色產業，提高對鄉村提供基本公共服務的能力；對鄉村而言，要通過村莊環境整治行動，建設康居鄉村和美麗鄉村。
本報記者 汪曉霞 宋金萍
2014年5月29日《新華日報》A2
