南京市“大干一百天、環境大掃除”專項整治行動正如火如荼地進行，如何留住這輪大力整治的成果?南京市政府日前出臺《關于建立健全城市管理長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)，從城市的環境衛生、市容市貌、違建管控、工地管理、城市交通、河道管理、綠化養護、小區物業等八個方面的管理入手，出臺32項具體舉措。
環境衛生
推進環衛保潔機械化 提高道路街巷保潔標準
癥狀：長期以來，南京環境衛生管理存在機械化水平不高、環衛作業定額較低、市場競爭不充分等問題，往往主干道掃干凈了，背街小巷卻不盡如人意。
藥方：提升道路清潔、垃圾收集、建筑物外立面清洗機械化作業水平，主次干道全部實行機械化清掃保潔，區域機掃率達到80%以上。重點主干道、景觀路實行全天候保潔，每天不少于1次沖洗、2次清掃、3次灑水，確保路面無積塵;支路、街巷實行16小時保潔。在繁華街巷推行“四清掃”作業機制，全天合理設置四個時間段進行清掃作業，提高清掃頻次。推進環衛作業市場化，適度提高環衛設施作業定額指導價，所有環衛作業全部進入公共交易平臺進行公開招投標，擇優選出獨立法人的環衛企業承擔具體作業。以區為單位，采取提供保障房、租房或發放租房補貼等形式，著力解決環衛工人住房問題。加大環衛基礎設施建設力度，加快推進建筑垃圾、生活垃圾處理場建設。大力推進垃圾分類，加強餐廚垃圾管理，實施垃圾中轉站升級改造，改進垃圾收集轉運模式，提高處置效率。
市容市貌
規范廣告店招、流動攤販、車輛清洗管理
癥狀：戶外廣告不合規矩、店招店牌混亂、流動攤點無序、占道經營等市容市貌“臟、亂、差”問題，一直是城市管理的難題。
藥方：科學編制戶外廣告設置規劃，實行重點控制和分區管理，合理劃定禁設區、控制區和展示區。規范店招標牌設置，嚴格落實《南京市店招標牌設置管理辦法》和《店招標牌設置規范》規定，規范全市店招標牌設置行為。疏堵結合規范攤販管理，以區為單位，選擇合適地段，推進疏導攤群建設，引導攤點入室入棚、定點限時經營;嚴格重點區域執法，合理劃定禁賣區。合理布局車輛清洗場店，嚴格車輛清洗管理，依法查處超范圍經營、出店經營、非法占道、污染環境等違法行為。對人行道板、盲道、公交站臺、路燈桿、配電柜、井蓋等道路市政設施，公廁、果殼箱等環衛設施，報刊亭、體育健身器材等其他設施，及時維修、完善、出新。
違建管控
加強網格化監督 確保新的違建零增長
癥狀：違建管理是個“老大難”，只要稍有松懈新違建就又冒出來。
藥方：建立網格化巡防和違建管理責任制，完善源頭發現監控網絡，建立違建查處協同處置平臺，對新增違建保持高壓態勢，確保新增違建零增長。實施“拆管并舉”，對已拆違建地塊，加強巡查、重點監管，堅決杜絕違建回潮反彈;按規劃要求實施已拆地塊再利用，完善周邊綠化、停車等配套設施。理順城管、規劃等部門違建移送和認定責任，構建城管、國土、規劃、建設等部門聯合協作機制。
工地管理
劃定文明施工重點區域 新建出新道路5年內不得開挖
癥狀：塵土飛揚的工地，拋灑滴漏的渣土車，不斷開挖的“拉鏈路”，不僅造成城市資源的浪費，而且嚴重影響環境與市民生活出行。
藥方：將主城區繞城公路以內以及郊區部分區域的建設工地劃為工地管理文明施工重點區域，制定并執行更高的文明施工標準，強化對施工工地的監管。加強工地揚塵監管，實施“日常巡查”、“專案稽查”、“考核通報”制度，開展綜合排名考核。加大渣土棄置管理，實施渣土運輸、夜間施工聯合審批和簽收回單制度。在城市東部、東北部、南部、西南部分別選址建設渣土(泥漿)處置場。
嚴格落實“新建出新道路五年內不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實行年初規劃、分步實施的方式，予以嚴格審批把關。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標，并向社會公示，嚴格控制道路開挖行為，減少施工擾民。施工原則上采用頂管方式，一定距離內不得重復開挖。也就是說，不再使用“開膛剖肚”的開挖方式。
城市交通
主城5000平方米以下地塊 優先建設停車場等公共設施
癥狀：交通擁堵的“大城市病”越來越明顯，隨處可見亂停放的汽車，停車場站設施不足，公交場站建設滯后，這些都困擾著南京的城市交通秩序。
藥方：強化公安、城管聯動執法、協同管理，按照新的職責分工，公安交管部門負責主次干道停車管理，城管部門負責支路街巷停車管理。加大停車場站建設和管理力度，優化完善停車設施建設規劃，結合城中村、危舊房改造，主城5000平方米以下地塊優先保障停車場等公共配套設施建設�？茖W設計和建設地下停車、立體停車設施。新建小區、大型交通換乘站點必須按標準配建停車設施。按照應劃盡劃、應設盡設的原則，最大限度挖掘城市路面停車泊位空間。引導具備條件的機關、企事業單位開展錯時停車。制定鼓勵社會力量參與停車設施建設的扶持政策。推進停車智能化管理。加強停車收費管理，實行�？顚Ｓ�，運用價格杠桿，調控主城區停車。
優化公交場站布局，完善公交場站體系。近三年間，新建公交停保場11個，力爭公交車輛進場率達到85%;新建公交首末站55個。加快推進公共自行車建設。
加強客運市場秩序管理，嚴格查處長途班車站外帶客、出租車不使用計價器、拒載等違法違規行為，嚴厲打擊各類黑車等非法營運，凈化客運市場。加強交通設施建設和維護。對交通標志標線、護欄、信號燈、監控設備等交通設施，要合理布點，及時維修、完善、出新。
河道管理
實施排水達標區創建 污水處理率將達到95%
癥狀：多條穿城而過的河流，黑臭現象仍然普遍。
藥方：實施河道控源截污，開展排水達標區創建，切實提高污水收集處理能力�！笆濉蹦�，全市污水處理率達95%以上。嚴格排水排污監管，加強小區及企事業單位排水許可審批，對排入城市管網的水質、水量進行監測，并加大對不規范排水行為的查處力度。加大河道整治和管養力度，落實“河長制”管理;采取截污、清淤、生態治理等綜合整治辦法，確保河面清潔，保障良好的水體水質。加強港口(碼頭)綜合整治，有效打擊無證經營、亂搭亂建、亂停亂放、違章作業等違法經營行為，保持港口(碼頭)良好秩序。
綠化養護
全市所有新建和改擴建道路 工程建設與綠色通道建設同步設計同步施工
癥狀：綠化水平是一個城市環境品質的重要體現，目前我市的園林養護市場化程度不高，主次干道的綠化品質差距較大等問題比較突出。
藥方：提升園林綠化管養水平，嚴格執行“綠色圖章”制度，加強城市綠化管理，提升綠化品質。全面推進綠化養護市場化，2015年實現養護招標作業全覆蓋。加快綠色通道建設，全市所有新建、擴建、改建道路，堅持工程建設與綠色通道建設同步設計、同步施工、同步驗收。重點推進境內高速公路、進出城主要出入口道路、地上(地面)軌道交通、一二級干線公路和農村道路沿線綠色通道建設。
小區物業
實施物業管理權限下移 下放維修資金使用審核等市級行政職能
癥狀：物業管理服務水平不高，小區管理問題頻出，特別是老舊小區管理是個老大難，涉及到管理體制、資金來源等復雜因素，都需要認真研究、盡快破題。
藥方：實施物業管理權限下移，優化市區職能分工，下放維修資金使用審核、前期物業管理招投標備案等市級行政許可職能，區政府負責轄區物業管理工作的具體組織實施，提升區街物業監管職能。提升物業綜合服務水平，建立區級物業管理綜合協調機構，把物業管理工作納入轄區城市管理、社會管理的工作體系;加強物業行業管理和指導，提升物業維護公共秩序、保潔綠化的水平;積極發揮業主委員會作用。加強小區綜合監管，建立住宅小區違法行為投訴登記制度，在小區內公布各職能部門的聯系人姓名和聯系方式，方便群眾投訴，及時處置小區內的違法行為，第一時間化解糾紛。
亮點
每月公布城市管理排行榜 每年不少于一次向人大報告城管重大事項
該《意見》就鼓勵公眾參與做出了具體規定，要求主動邀請人大代表、政協委員視察城市管理工作，南京市級每年不少于一次向市人大、市政協報告城市管理重大事項;各區、街道也要建立每年向同級人大、政協報告城市管理工作的制度，接受人大、政協的監督。加強城市管理信息公開，對一些關系民生的重大城市管理事項，通過公示、座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取市民的意見、建議和訴求。
在這輪的專項整治行動中，南京市對推諉扯皮、工作不力的部分干部進行問責處理，這種將城市管理水平與獎懲掛鉤的督查考核機制將堅持下去�！兑庖姟诽岢�，要完善督查獎懲機制，將城市管理工作年度考核，與年度經濟社會發展目標考核、機關作風建設考核、干部選拔任用考核聯動，促進工作考核、目標考核、管理考核、民意考核的有機融合。同時，嚴格落實網格責任人績效考核，突出對背街小巷、城郊接合部、渣土管理等熱點問題的考核。健全完善城市管理考核點評制度，實施每月點評，得分排序在媒體公開，對排名連續末位的實施問責;整改不力的，將點名通報并追究相關人員責任。
