京津冀一體化
編者按：2月26日，國家主席習近平在北京專題聽取了京津冀協同發展工作匯報并作重要講話;一個月后，河北省委、省政府出臺關于推進新型城鎮化的意見;近日又聽聞首都經濟圈規劃正在制定中，被稱作中國經濟增長“第三極”的京津冀地區因此廣受關注。在2014年春天，一直淵源頗深的京津冀三省份終于決定攜手，“圈”內一體化，共贏區域發展的春天。
一體化要點
★北京已拿出首都經濟圈規劃初步方案，正在反復論證，需要相關省市和部委充分溝通，最終拿出一個綜合性的方案，分年度實施。
★天津在京津冀一體化中更看重濱海新區，在一體化過程中，濱海新區的定位就是要成為三地要素交匯、產業融合、互動創新的空間載體和實踐平臺。
★到2020年，京、津、石三個中心城市彼此之間將均有3條高速路線連接。按規劃，環京津縣(市、區)與京津之間至少有一條一級公路連接。與京津高速公路對接口分別達到14個、15個。
★北京的大外環高速公路項目，也被稱之為“七環”，全長約940公里，其中北京市境內包括密云至涿州高速北京段、承德至平谷高速北京段，約90公里，河北省境內約850公里，項目預計明年全線建成。
京津冀一體化的風潮從沒有像最近刮得這么強勁過。
國家領導人的頻頻關切、地方兩會和全國兩會被點名，就連“河北保定要成為北京政治副中心”的一條小道消息也能帶來古城房價的數日飛漲。3月26日，河北搶先一步，發布《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》，更是把京津冀一體化的話題推向高潮。
糾結的“一家人”
在中國，沒有哪些省份像北京、天津、河北這樣，地域一體、文化一脈，可又糾結、競爭、“各自為政”。
河北省肇始于直隸省，在晚清和民國期間，省會在保定、天津、北平(今北京)之間來回變換。直到新中國成立后，河北省會輾轉最終落戶石家莊，北京、天津也成為直轄市脫離出去。分開后，三省份雖系出一脈，然而長久以來卻因行政轄區的束縛及地方利益的苑囿，漸行漸遠。在發展過程中，北京、天津策馬疾馳，河北卻被落下得越來越遠。
在這期間，三地也曾“反目”，引起過京冀拒馬河之爭、京津“雙城暗戰”等，但是即便如此河北人仍然占據了北京和天津外來人口的約1/5。并且在深厚的歷史淵源下，河北工業大學至今仍在天津市辦學，天津鐵廠依然坐落在河北邯鄲。是親是疏?是遠是近?京津冀的糾結關系一直頗具看點。
十年重聚路
北京、天津、河北雖在地理位置上相依，但是相比較長三角、珠三角等城市群，地區發展很不平衡，北京、天津的輻射作用欠佳，河北環首都仍存在貧困帶。如今，隨著城市的發展，北京、天津的人口規模與資源承載能力的矛盾日益嚴重，需要在更大的空間范圍內得到疏解;而河北也需要解決產業層次低、創新能力弱的問題，吸納更多人才和高科技;再加上大氣污染等問題難以依靠一省一市單打獨斗來解決，區域合作已成為大勢所趨。相比其他省份，京津冀無疑是彼此最合適的對象。
去年，北京分別與天津、山西、河北簽訂合作框架協議，開展高層次對接協商，推動區域交通、農業、科技等領域務實合作，協同建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協調機制。去年，在天津口岸進出口貨值中，北京、河北占34.2%。而在天津吸引內資到位額中北京占31.1%;河北省企業在天津投資項目達1484個，到位資金341億元。目前最大的亮點，是河北張家口市和北京正在聯合申辦2022年冬季奧運會。
前幾日，從國家發改委又傳出消息，有關京津冀一體化的相關規劃正在緊鑼密鼓制定當中，將盡快對外公布。河北省商務廳官員向媒體透露，京津冀城市群協同發展正在三地高層協調機制下推動，目前河北省內相關城市正在實行各部門對接，推進談判。
進行到這里，京津冀一體化的前景似乎分外明朗。但這個結果的取得經歷了一個頗為漫長的過程：2004年11月，國家發改委啟動了京津冀都市圈區域規劃編制，但是自2010年8月上報國務院審批后就沒有下文;2011年，國家發改委啟動首都經濟圈的規劃和編制工作，在2012年的區域規劃審批計劃當中，首都經濟圈的發展規劃更是位居首位，但進展一直較慢。2011年3月，國家“十二五”規劃綱要發布，提出打造首都經濟圈。進入2014年，2月26日，國家主席習近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報,并提出7點要求。在地方兩會上，北京、天津、河北政府工作報告均對區域協作有所涉獵。3月5日，2014年政府工作報告提出要加強環渤海及京津冀地區經濟協作……
從2004年到2014年，京津冀協同發展規劃的制定在平衡和兼顧京津冀三方利益、體現三方共識間走過了十年，最終把“環渤�！薄熬┙蚣揭惑w化”等概念都吸收到了規劃、報告之中。
同心協力一體化
當前，環渤海地區正在成為中國最有潛力的新增長極之一，京津冀地區又是環渤海地區的核心區域，特別是隨著首都經濟圈戰略規劃的制定和付諸實施，各類生產要素會加速聚集，必將為這一地區的發展注入更大的活力，在發展上帶來聚變反應。為了應對未來區域發展，三省份已經有所謀劃。
北京：“減肥”疏壓
習近平在北京考察時曾開玩笑地說，北京、天津這兩個直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個具有整個城市競爭力的城市群。
因“肥胖”引起的“城市病”已經困擾北京多時。北京市規劃委主任黃艷日前表示，今年北京將對執行10年的城市總體規劃進行調整和修改。解決北京的“城市病”要放在京津冀區域內治理，要把非首都核心職能的產業發展盡可能壓縮、疏解到周邊。將周邊城市建成具有競爭力的城市群，城市功能相互銜接、匹配、分擔。
在今年召開的北京市委十一屆五次全會上，北京市委書記郭金龍說：“要在推動京津冀協同發展上有新認識。要自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定勢,跳出北京看北京,著力推動三地經濟繼續朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去�！�
據了解，目前北京、河北、天津正在聯合做規劃，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、國際交往、科技創新中心”核心職能的產業疏解到周邊。而這些“棄子”恰恰是周邊河北等地渴盼的“香餑餑”，這些地區也將從產業轉移中獲得發展良機。
天津：錯位發展
在京津冀協同發展和打造京津“雙城記”中，天津扮演什么角色?有哪些舉措?
天津市委書記孫春蘭在今年全國兩會時表示，天津的舉措就是著力做好“三篇文章”：一是在城市定位上錯位發展、相得益彰。要突出國際港口城市、北方經濟中心和生態城市這個中央對天津的城市定位，與北京的城市定位相輔相成、相得益彰。承接高端制造業制造環節乃至整個產業鏈轉移和研發成果轉化，強化經濟、社會、服務功能，承接北京的非首都功能疏解，有所為有所不為，更好地與京冀分工合作。二是在發展環境上優化服務、便利高效。天津要在形成最開放的市場、最便利的通關、最優質的服務上下工夫，探索促進投資和服務貿易便利化綜合改革，爭取國務院盡快批復設立中國天津自由貿易試驗區，繼續簡政放權，提高行政服務效能。三是在城市群建設上完善功能、生態宜居。城市群是推進京津冀協同發展、京津雙城聯動發展的重要載體。天津要借助首都優勢，在協同上下工夫，在錯位上做文章，推進基礎設施相連相通，提升公共服務水平，挖掘歷史文化底蘊，保護改善生態環境，以城市群品質的提升，使核心城市功能突出，周邊城市功能互補，帶動整個區域發展繁榮。
天津市副市長宗國英表示，疊加優勢、協同發展，是京津冀合作共贏的關鍵，天津要以京津冀一體化建設為契機，進行市場化改革，調整經濟結構。目前需要做的，一是制定一個整體的、宏觀的規劃方案，而不是站在單一的地理位置規劃;二是重新界定京津冀的功能。
河北：演好兩種角色
相較于北京和天津，河北對于京津冀一體化表現得更為熱切，關于規劃的頂層設計已經先一步出臺。3月26日，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》《河北省新型城鎮化規劃》出臺。27日，出臺《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協同發展的意見》(征求意見稿)，明確了河北在京津功能疏解和產業轉移中承接的功能和產業定位。
按照擬定的《河北省新型城鎮化規劃》，河北省將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。把首都周邊的一批縣(市)建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。但是這份規劃，目前只能算是河北省的“一廂情愿”，還未得到北京和天津的認可。
河北省委書記周本順在兩會期間曾表示，京津冀協同發展是國家戰略，河北將不折不扣地執行這一戰略。河北要演好兩種角色：一種是服務的角色。河北要為北京建設和諧宜居之都服務，特別是要強化生態保障功能，這是河北義不容辭的政治責任。二是受益的角色。北京輻射外溢，向河北疏解功能、轉移產業，這將給河北發展帶來巨大機遇，這是對河北的巨大支持。首先是要做好規劃,并依照規劃藍圖竭力配合北京、天津做好京津冀一體化的規劃,堅決按規劃辦事。不以一利之小私，損三利之大功，要大氣、不要小氣。
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東京、首爾都市圈發展脈絡
在城市空間擴張、城市數量增多、城市規模擴大背景下，都市經濟圈應運而生。綜觀東京都市圈、首爾都市圈等國際知名都市圈發展脈絡發現，它們大體經歷了從城市“極化”擴散到多城市協同發展的過程。
東京：政府主導
日本的國土面積狹小、資源有限，這使得日本在城市規劃建設中特別注重精打細算。從20世紀50年代后期開始，日本政府十分重視都市圈的規劃建設，陸續制定了《首都圈整備規劃》《京畿圈整備規劃》等規劃。數十年以后，日本形成了東京、名古屋、大阪三大都市圈，其中東京都市圈最引人注目。
在政府的引導與推動下，東京都市圈逐漸發展壯大，各種生產要素向東京集聚，造就了東京地區的繁華景象。但隨后也引發了惱人的“城市病”，如交通堵塞、房價飆升、環境惡化等。
東京一度被美國咨詢公司Mercer評為全球生活成本最高的城市。為緩解城市壓力，日本在1958年編制了第一個首都圈建設規劃，此后不斷更新擴容，制定了許多基本規劃，最終在東京周邊建成多個副都或衛星城。以東京—橫濱為例，二者在產業規劃上有所差異，橫濱像是東京的“大后方”，擁有日本最大的海港，重點發展臨港工業，是日本重要的工業中心;而東京寸土寸金，主要發展高科技行業，是日本的政治、經濟中心。
值得關注的是，東京首都圈的發展是政府主導推動區域規劃建設的典范，側重于從國家層面上加強都市圈的規劃建設，且每十年修訂一次首都經濟圈規劃。
首爾：功能外溢
首爾都市圈主要包括首爾、仁川和京畿道等行政區域，總面積超過1萬平方公里，占韓國國土面積11%以上，人口高度密集，GDP占比接近50%。其中，首爾是韓國的政治、經濟、文化中心。然而，隨著城市規模的迅速膨脹，房價飛漲、交通擁堵、污染較重等問題隨之而來，掣肘首爾發展。為此，韓國政府多次進行綜合規劃，推動首爾都市圈建設。
首爾都市圈規劃的重點是將首都圈內的城市功能進行分流，并制定了《首都圈整備計劃》《工業分散法》等規劃，引導部分首爾城市職能外移。在這個過程中，政府對從首都遷移出去的企業實行一定的稅收減免政策，用稅收杠桿刺激工業布局的調整。工業外遷以后，首爾的城市定位于集中發展更為專業化、創新性的金融、藝術、文化、科研等高端服務業。
上世紀八九十年代，韓國政府有意發展首爾周邊的衛星城。以首爾和仁川為例，二者的合作多于競爭，頗為典型的是2001年啟用的仁川國際機場，取代首爾的金浦機場成為韓國第一大機場，堪稱韓國航空交通樞紐。而首爾曾經最大的金浦機場則轉為國內航班機場使用。鑒于機場建設耗費的土地太多，放在首爾并不劃算，韓國政府靈活調配各方資源，發揮緊鄰首爾的仁川的土地優勢。
