3月16日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》)�！兑巹潯啡�3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。
規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。
值得一提的是，通知明確指出了三個需要著重解決好的問題，即農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，并強調各地要推進城鎮化沿著正確方向發展。
按照規劃，未來我國將構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。
推進農業轉移人口市民化
常住人口城鎮化率達到60%
城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化。
保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利
農村勞動力在城鄉間流動就業是長期現象，按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。
建立健全中小學生學籍信息管理系統，為學生學籍轉接提供便捷服務。將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務等方式，保障農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。
將農民工納入城鎮職工基本醫療保險
擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。完善職工基本養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌，鼓勵農民工積極參保、連續參保。依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。完善社會保險關系轉移接續政策，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。強化企業繳費責任，擴大農民工參加城鎮職工工傷保險、失業保險、生育保險比例。
實施差別化落戶政策
以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。
大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。
到2020年，普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市
完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，強化城市群之間交通聯系，加快城市群交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用。到2020年，普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市;普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市;民用航空網絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。
嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無序蔓延
制定城市市轄區設置標準，優化市轄區規模和結構。
按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優化提升舊城功能。加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環境。
嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無序蔓延。統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設，推進功能混合和產城融合，在集聚產業的同時集聚人口，防止新城新區空心化。
》》專家觀點
陸大道：城鎮化發展需要轉型 城鎮就業是支撐條件
農業轉移人口落戶城鎮的問題正成為社會各界關注的焦點。中科院院士陸大道表示，城鎮就業是決定城鎮化速度、城鎮規模的主要支撐條件。近年來，我國城鎮化速度較快，產業支撐無法跟上，城鎮就業崗位的增加趕不上城鎮新增人口的增長。
他介紹說，我國城鎮化率近年來每年增長1.3%，每年相應增加城鎮人口1800萬人，但每年新增就業崗位不到1200萬個。此外，許多城市的新區建設是人為拉動，產業支撐不力，涉及2.6億農民工在城市的發展和生活保障問題，他們進城后的就業缺乏穩定性。
農業轉移人口落戶城鎮不只是一紙戶口變更那么簡單，以安徽為例，記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉居民的社保差距在5:1以上，保障對接還存在體制機制上的障礙。
安徽全省農業轉移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個人成本超過1.5萬元，不含購房成本，在此背景下，采取措施避免農業轉移人口貧民化就顯得極為必要。
陸大道認為，我國的城鎮化發展需要轉型。未來10年，城鎮化率應以1%的年增速為宜，要提升城市產業支撐能力，改變當前質量不高、方式粗放的城鎮化發展現狀。
“要以城鎮化轉型推動產業轉型，推動工業和服務業發展，尤其是推動資源、資本密集型產業向知識、技術密集型產業發展�！标懘蟮勒f。
破解城市內部二元結構
《規劃》提出，要加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環境。
解決好棚戶區和城中村問題，有利于破解城市內部二元結構，縮小城市內部差距，實現城市內部的一體化發展和協調發展。
2014年，中央預算內投資中將集中1000億元，用于加大對一些基礎性、全局性和戰略性項目的支持，主要是用于棚戶區改造、保障房建設和配套基礎設施，以及加強“三農”等。
總的來看，加快棚戶區改造和解決城中村問題，主要還要依靠政府力量。棚戶區改造并非簡單地拆掉棚戶區、蓋起高樓大廈，而是要以棚戶區改造作為抓手，協調解決好棚戶區居民在民生領域方方面面的難題，使其縮小與城市其他居民之間的差距。從這個意義上說，“市場的手”很難起到主導作用。
》》專家觀點
李佐軍：推進棚戶區和城中村改造，發揮政府的作用
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍建議，推進棚戶區和城中村改造，要發揮政府在社會管理和公共服務方面的作用，既為棚戶區居民提供基本住房保障，也要為其提供創業和就業機會等方面的保障，幫助棚戶區居民提升競爭能力，從根本上解決棚戶區居民的生存和立足問題。
培育發展中西部地區城市群
按照《規劃》要求，將優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，構建“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，東部城市群將繼續產業升級，在更高層次參與國際合作和競爭;中西部城市群吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集群發展和人口集聚。
要點1 優化城鎮化布局
優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。
具體規劃
東部城市群參與國際競爭
京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建設世界級城市群為目標，繼續在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發揮其對全國經濟社會發展的重要支撐和引領作用�？茖W定位各城市功能，增強城市群內中小城市和小城鎮的人口經濟集聚能力，引導人口和產業由特大城市主城區向周邊和其他城鎮疏散轉移。
東部地區其他城市群，要根據區域主體功能定位，壯大先進裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業，推進海洋經濟發展。
中西部城市群吸納返鄉者
中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，要在嚴格保護生態環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集群發展和人口集聚，培育發展若干新的城市群，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。
加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。
要點2 提高城市可持續發展
加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。
具體規劃
壯大戰略性新興產業
改造提升傳統產業，淘汰落后產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。適應制造業轉型升級要求，推動生產性服務業專業化、市場化、社會化發展，引導生產性服務業在中心城市、制造業密集區域集聚;適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業水平，擴大服務供給，提高服務質量，推動特大城市和大城市形成以服務經濟為主的產業結構。推進城市污染企業治理改造和環保搬遷。支持資源枯竭城市發展接續替代產業。
引導高校向技術型轉型
推動高等學校提高創新人才培養能力，加快現代職業教育體系建設，系統構建從中職、高職、本科層次職業教育到專業學位研究生教育的技術技能人才培養通道，推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。
加強城市防洪設施建設
將公共交通放在城市交通發展的首要位置，優化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現100萬人口以上城市中心城區公共交通站點500米全覆蓋。
加強市政公用設施建設，加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高應對極端天氣能力。
建筑質量責任終身追究
創新規劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。城市規劃要加強空間開發利用管制，合理劃定城市“三區四線”，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。
要嚴格建筑質量管理，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環節的違法違規行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等違規行為。強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。
要點3 推動城鄉發展一體化
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。
具體規劃
落實城鄉勞動者同工同酬
加快建立城鄉統一的人力資源市場，落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。
加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業服務網絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進城鄉社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。
鼓勵由專業大戶承包經營
嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積。繼續加大中央財政對糧食主產區投入，完善糧食主產區利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。
創新農業經營方式，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
積極推進“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產銷銜接，加快發展農產品電子商務，降低流通費用。強化農產品商標和地理標志保護。
健全留守者關愛服務體系
合理配置教育資源，重點向農村地區傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發展水平。積極發展農村學前教育。完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療衛生服務。完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
》》專家觀點
易鵬：城市群要由市場決定
在以往的城市發展過程中，相鄰城市產業規劃雷同、城市定位相似的現象比比皆是，全都各自為營，最終兩敗俱傷。盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，市場要在城市群的發展中起決定作用，而不是政府決定，就能改變這個現象�，F在很多地區對于協同發展也有了共識，不合作不行了，比如北京受空間局限，必須和周邊省市合作�，F在也有了一些基礎，比如長江中游城市群做得就比較好。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬介紹，在國外，小城鎮也是在城市群里面的，雖然地理上有些距離，但是可以依托城市群的就業，依然有很多機會，在小城鎮也可以生活得很好，這些都是我們可以借鑒的經驗。
新型城鎮化規劃別忘6句話
中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》16日正式公布�！兑巹潯啡�3萬多字，共計30多章，是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。就《規劃》傳遞出的新信息，本報今日請有關專家作一解讀。
新型城鎮化別忘6句話：
1 睡城鬼城彎路不能走
【原文】 在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后�！巴恋爻擎偦笨煊谌丝诔擎偦�，建設用地粗放低效。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。
【解讀】
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才
這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠。為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效;城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。
這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低，造成睡城鬼城;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設;一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。
2 不以人為本當叫停
【原文】
以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。
【解讀】 國家發改委主任徐紹史
我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。
中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現象，由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。
堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。
3 嚴禁搞運動式大干快上
【原文】
根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。
【解讀】
全國政協經濟委員會副主任褚平
推進新型城鎮化，應防止兩種傾向：一是“過熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標;二是“過冷”，為難發愁，裹足不前。當前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮化搞成“大躍進”、“運動式”。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產業等八種要素和四個層次，務必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”。
城鎮化的目的絕不是把所有農民都改成市民，農民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮化是一個漫長的過程，中央提出城鎮化不是要一下子建成，還要因勢利導、因地制宜，所以習近平總書記在會議上講農村工作會議和城鎮化會議是姊妹篇，城鎮化不能脫離三農問題去搞，不能把城鎮化搞得沒人種地、沒地種糧，這種現象必須要避免。
中央很清醒，提出了城鎮化的目標，但并不要求大干快上，一步到位。
4 城鎮不能蓋成水泥森林
【原文】
生態文明，綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
【解讀】
中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華
為確保城市發展模式科學合理，此次規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，提出要讓綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，中國將生態文明的理念融入城鎮化的進程，不走發達國家城鎮化高能耗、高排放的老路，將為全球生態安全做出巨大貢獻，同時也為發展中國家的城鎮化之路探索出有益經驗。
我國改革開放以來的城鎮化進程中，人口城鎮化的速率明顯滯后于土地城鎮化和工業化。這就意味著，我國新一輪城鎮化，將會進一步消化已經轉換用途的土地來實現有限的數量擴張，加大力度提升工業化和城鎮化的品質。要建立生態文明的新型城鎮、低碳城市，首先城市體系的建立規劃，合理的空間格局和數量結構對低碳宜居至關重要。另外各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。
5 城鄉一體化別搞成一樣化
【原文】
優化布局，集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。
【解讀】
全國人大代表、徐州市長朱民
在新型城鎮化推進過程中要充分考慮到“地方的人文和風俗”，城鄉一體化不是城鄉同樣化。城鎮化并不自然導致城鄉一體化，如何在城鎮化的進程中使傳統的城鄉二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現國民利益分配均等化和無歧視?這需要更好地發揮政府的作用。
因為城鎮化的背后是經濟社會制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設計和摸著石頭過河有機結合，綜合考慮“城”與“鄉”、市民與農民、工業與農業、財政和土地等各方面的關系，健全城鄉發展一體化體制機制，為城鄉新一輪建設發展明確方向、設定路徑。
從城鎮化走向城鄉一體化，有幾點需引起重視：第一，要改革規劃體制，關鍵是各類規劃的統籌協調相互銜接、多規融合，健全城鄉一體化的規劃實施管理體制，實行統一審批、統一管理，促進形成合理的城鎮體系和空間布局。
第二，要統籌城鄉社保體系。
第三，是深化土地改革，切實保障農民土地財產權益。
第四，逐步完善土地流轉機制。
6 延續文脈留住刻骨鄉愁
【原文】
文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。
【解讀】
全國政協委員、著名作家、民俗專家馮驥才
城鎮化不是去鄉村化。如果農村文化消失了，那么城鎮化將是單調的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現，需要得到保護，推進城鎮化建設絕不能以瓦解農村文明、犧牲文化遺產為代價。
當然，城鎮化過程可能給農民帶來一些問題，農村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農民的生活、生產以及精神的問題。
因此，古村落的新型城鎮化必須要解決三個問題：第一是保護，保護必須科學，應該對文化特色有個認定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對不能動的。應該有一個保護、維修的標準，還需要有一個監督機制。第二，把現代文明、科技給人們帶來的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產問題，村民必須有經濟來源才會住在村落里，只有他們還在村子里住著的時候，才能把文化保存下來，當然，還要啟發他們對自己村落進行保護的文化自覺。
