寧建質字[2014]160號

各區（園區）建設工程監管部門，市各建設工程監督機構、各有關單位：

    根據國家、省、市和市安委會迎“青奧”安全生產專項整治行動要求，現就做好迎“青奧”建筑施工安全生產專項整治行動有關事項通知如下：

    一、整治目標

    認真貫徹中央和省市主要領導同志重要批示精神，通過開展迎“青奧”建筑施工安全生產專項整治行動，排查整治隱患，堵塞安全漏洞，壓降事故起數，有效防范和堅決遏制較大等級及以上生產安全事故，確保青奧會期間安全生產形勢平穩。

    二、總體要求

    本次建筑施工安全生產整治，堅持條塊結合、屬地管理的原則。各部門、各單位要把開展迎“青奧”建筑施工安全生產專項整治行動作為當前安全生產的首要任務，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，力求做到“三不、一到位”：檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場、制度健全到位。通過全面、深入、徹底的整治，全面摸清安全隱患，整治薄弱環節，推動并促進企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任落實，繼續保持建筑業安全生產形勢平穩。

    三、組織領導

    委成立迎“青奧”建筑施工安全生產專項整治行動工作領導小組，由主任周金良為組長，副主任朱家祥為副組長，委質安處、市建筑安監站、市市政質安站、市軌道質安站、各區（園區）建設工程監管部門等主要負責人為成員。領導小組辦公室設在委質安處（電話：83278284 傳真：83753540 電郵：njszjwzac@163.com ），負責工作的總落實，總督促，各成員單位負責各自職責范圍內項目整治行動推進和信息報送。

    四、整治范圍與內容

    （一）范圍：

    房屋建筑工程、市政基礎設施工程。

    （二）內容：

    1、建筑施工行為部分：

   （1）基本建設程序的執行情況：施工圖審查、質量安全報監及施工許可；

    （2）建設單位是否將工程發包給具備相應資質、安全生產許可證施工單位的情況；

    （3）施工單位有無相關資質或超越資質范圍承攬工程情況；

    （4）建設各方主體資質及人員資格情況，工程安全文明施工主要管理人員（建設單位項目負責人、項目經理、專職安全生產管理人員、總監理工程師、專業監理工程師）到崗履職情況，特種作業人員持證情況；

    （5）建設各方責任主體執行國家法律、法規和強制性標準的情況，現場安全生產文明施工保證體系和責任制建立及履行情況；

    （6）施工單位進行安全教育和技術交底情況；

    （7）危險性較大分部分項工程專項施工方案編制、審核、批準、報審、專家論證及現場驗收等管理情況。

    2、施工安全部分：

    （1）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗收、使用和維修保養等情況；起重機械司機、信號工、司索工等特種作業人員持證上崗情況。

    （2）腳手架工程及高大模板支撐系統：施工現場的各類腳手架的搭設、驗收及使用等情況，高大模板支撐系統方案審批、專家論證、搭設、驗收等情況，架搭設人員的持證上崗情況。

    （3）深基坑工程： 深基坑的施工方案、臨邊防護、坑邊荷載控制、變形監測、作業環境等情況是否符合相關規定及要求。

    （4）現場防護和施工用電：施工現場臨邊、洞口、作業平臺等防護情況，外電防護及起重作業范圍操作場地等防護情況，攀登懸空作業的保護設施，臨時用電的管理情況。

    （5）盾構法/礦山法隧道施工：關鍵節點（礦山法隧道首次開挖/爆破、盾構隧道盾構機始發/到達、聯絡通道開挖等）施工前條件驗收情況，隧道施工垂直、水平運輸情況，建立針對性的應急救援預案情況。

    3、文明施工部分：

    建設工地實施封閉作業情況，圍擋設置是否符合相關規定；施工現場通道、出入口等是否實施硬化處理，所有車輛出入口是否設置沖洗設施并有專人負責沖洗；施工現場臨時設施的搭建是否符合安全、衛生要求；現場材料、設備擺放規范有序，土方或建筑垃圾堆放及覆蓋是否符合要求；工地保潔、防塵降塵措施是否到位。

    4、夏季高溫及汛期事故預防部分：

    汛期隱患排查、隱患點除險加固、重大危險源監測監控情況，汛期各項安全防范措施落實情況；強化安全生產應急管理，嚴防惡劣天氣、自然災害引發生產安全事故情況。

    五、實施步驟

    （一）動員部署階段（3月10日前）。下發文件，召開領導小組會議，全面部署整治行動工作，明確整治要求，落實檢查責任；各監管部門（機構）要針對職責要求和整體部署，研究制訂各自具體實施方案，細化分解各級責任，建立健全組織機構，落實工作推進機制，層層組織動員部署，確保整治行動落實到基層和一線。各監管部門（機構）對責任區域內含超過一定規模危險性較大分部分項工程項目應重點排查并動態監管，填寫《超過一定規模危險性較大分部分項工程項目匯總表》報領導小組辦公室。

    （二）自查自糾階段（3月10日至4月30日）。建設工程項目各責任主體對照檢查表開展自查自糾，對存在問題的分部分項逐一登記建檔，跟蹤落實整改，并將項目自查自糾情況報相應的監管部門（機構）。各成員單位要在各責任主體自查基礎上，對事故易發多發企業的項目和有超過一定規模危險性較大分部分項工程的項目開展重點檢查。

    （三）監督執法階段（5月）。各監管部門（機構）要認真組織監督執法檢查，形成檢查記錄，對檢查不符合要求的責令整改，情節嚴重的責令停工整頓，直至通報批評、媒體曝光和行政處罰，要形成《超過一定規模危險性較大分部分項工程項目檢查情況匯總表》，報領導小組辦公室。領導小組對各監管部門（機構）的實施情況進行督查。

    （四）復查驗收階段（6月至7月）。各監管部門（機構）要督促建設各方責任主體整改到位，對查出的問題限期整改，跟蹤督辦，確保隱患整改措施、責任、資金、時限和預案的“五落實”，并對整改工程進行復查驗收。

    （五）應急保障階段（8月）。各監管部門（機構）和建設各方責任主體要加強各級領導帶班和專人值守工作，防止人員麻痹松懈，認真落實各項應急防范措施，真正做到橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留死角，保障青奧會順利有序進行。

    青奧會結束后，繼續開展為期一個月的回頭看行動。各監管部門（機構）和建設各方責任主體要認真分析、及時解決專項整治中發現的問題，鞏固專項整治成果。對專項整治工作進行認真總結，及時推廣好的做法和經驗。

    六、工作要求

    （一）加強組織領導。各建設、監理、施工單位要重視建設工程施工安全管理工作，各單位主要領導親自抓，負總責，全面掌握在建建筑施工工地重大危險源的監督和安全事故防控情況，要結合工地的實際，有重點地開展專項整治行動。各監管部門（機構）要根據轄區內建設工程施工的實際情況，制定切實可行的檢查督查方案，明確責任分工，狠抓落實，不留死角。

    （二）扎實開展專項治理。各監管部門（機構）要強化對項目管理人員的到位情況和履職情況檢查，督促建設、施工和監理等各方責任主體盡職盡責，對于安全生產文明施工管理不到位、措施不落實的責任單位和個人依法從嚴處理，對于發現的隱患必須及時跟進處理落實，做到閉合管理，確保隱患得以消除。

    （三）加大處罰懲戒力度。對監管中發現存在嚴重違法違規行為，或現場存在嚴重安全隱患，且對各監管部門（機構）提出的整改要求整改不力的，各監管部門（機構）應將其列入重點監控范圍，督促責任單位進行整改。對整改不力的單位和個人，應通過警示談話、通報批評、記錄不良行為、紅黃牌警示等方式加大處罰力度，督促責任單位整改落實到位，徹底消除隱患。