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（導語）去年7月，全市清欠系統在南京市建筑市場監管平臺正式開通使用，依托該平臺對民工工資支付情況進行實時監控，并實現了市、區對接，這意味著我市在全國領先將清欠管理工作納入到建筑市場監管平臺系統中，實現長效管理。
隨著城市建設的發展，越來越多的建設大軍加入到南京來，為南京的發展貢獻著自己的力量。在外辛苦工作了一年，臨近春節時順利領到工資回家和親人團圓是游子們的心愿。為了保證民工權益，我市在十年前成立了南京市清理拖欠工程款和民工工資領導小組（以下簡稱清欠辦），由住建、人社、公安、總工會等部門共同組成。今年春節前，在市、區兩級清欠辦的共同努力下，我市清欠工作成效顯著，有效維護了社會穩定，讓農民工過了個安心年。
成果：今年春節清欠辦接到投訴比去年同比下降34%
據統計，目前我市建設領域約有50萬名民工，來自全國各地�！敖鼉扇陙�，南京基本已無惡意拖欠民工工資現象�！鼻迩忿k負責人說�！澳壳按蟛糠钟懶绞录c工程質量、造價、合同理解等經濟糾紛混雜在一起�！比ツ昶挚趨^一工程項目，施工前，企業與承包方的粉刷班組簽訂了勞動合同，約定完成粉刷任務后支付給20名粉刷工人共計56萬元的工資，但完工后，工人們認為自己的勞動量超過了合同約定量，要求企業支付80萬元的工資。后在浦口區清欠辦的協調下，企業最終支付了工人們共計75萬元的工資。棲霞區清欠辦曾受理過一起投訴，有民工投訴企業欠了他們26萬元的工資。經調查，清欠辦了解到，企業的工資已發放到包工頭手里，但包工頭私自挪用了這筆款項，不肯拿出來。在棲霞區清欠辦的協調下，企業先行墊付了16萬元的工資給工人，余下的10萬，由企業通過法律途徑向包工頭追討，討回后再發放給工人。
據南京市清欠辦統計，去年春節前共接到投訴994起，涉及民工工資35824萬元，今年春節前接到投訴653起，涉及民工工資31619萬元，同比分別下降34%和11%。
措施：建立長效管理機制，加強對企業的動態監管
近年來，市清欠辦采取了一系列舉措，建立清欠工作長效管理機制，加強民工工資保障金制度的管理，加強施工作業人員的實名制管理，加強對企業的動態監管和重點監控，開展清欠專項督查工作，取得了有效成果。
為迅速、妥善處置因拖欠民工工資引發的群體性突發事件，及時有效地維護民工和施工企業的合法利益，在充分調研、討論的基礎上，市清欠辦于2013年7月出臺了新的可操作性強的《南京市建設領域清欠工作市區聯動應急方案》，對各區和公安、人社等職能部門提出了具體要求，實現了多渠道采集信息，加快了信息傳遞速度，增強了應急機制的實效性，提高了事件處置的效率和能力。同時，積極配合市公安局和市中級人民法院，出臺了《關于打擊清理拖欠工程款和民工工資過程中以討薪為名涉嫌違法犯罪行為的工作意見》和《關于辦理拖欠工程款和民工工資案件的若干意見》，為民工打官司開辟綠色通道。
依托“南京市建筑市場監管平臺”對民工工資支付情況進行實時監控。我市在全國領先將清欠管理工作納入到建筑市場監管平臺系統中，實現長效管理。2013年7月1日，全市清欠系統正式開通使用，并實現了市、區對接。據介紹，在平時的工作中，如果有企業舉報、合同糾紛舉報或是市民舉報，將會有信息傳遞到相關主管部門，經過調查核實后，相關情況會體現在建筑市場監管平臺的清欠管理工作系統內。一旦發現有拖欠工資的隱患或行為，各區清欠辦將立即介入開展督促、協調、處置等工作，達到了信息共享、預警監控、同城警示的目的。同時，通過清欠預警的信息，可將工程中的轉包、違法分包等違法違規行為移交有關職能部門進行查處，以期進一步規范建筑市場秩序。
依法處理討薪事件中的違法違規行為。無論是單位還是個人，都必須以合法手段和程序解決拖欠工程款和欠薪矛盾，如發生以討薪為由擾亂社會公共秩序的違法行為，市清欠辦將根據情節輕重，分別采取暫停投標、通報批評、誡勉談話等處理措施。如有借清欠之名組織煽動民工堵橋堵路、非法游行、危害社會穩定的事件，各級清欠部門將聯合公安部門予以嚴厲打擊，以營造“合理、合法、文明、有序”的討薪環境。
加強動態監管和重點監控。市住建委、人社局等各職能部門通過日常巡查、專項檢查等方式，及時了解企業拖欠以及被拖欠的實際情況，對一些有拖欠記錄的企業或存在拖欠隱患的工程，實行重點監控，并要求企業提前籌款，提前做好財務安排，提前防范。另外，還重點協調城建重點工程、保障房、環境整治等指揮部門，帶頭抓好這些方面的建設方、施工方的監管，及時協調好矛盾，共同出謀劃策提前解決好過年關的問題。對行業中的建設各方主體，則通過各種管理渠道，將宣貫、教育、協調、監控、服務融為一體，在正常工作中同時做好清欠工作。
行動：雙節期間開展專項排查，做好投訴接訪工作
元旦、春節是建設領域工資集中支付、各種矛盾集中爆發的敏感期，也是施工企業和民工維權的高峰期，雙節期間，清欠辦迅速行動，全面啟動清欠工作。
全面排查，開展隱患排查專項活動。節前，各區清欠辦組織相關部門和單位，對轄區內在建項目進行拉網式排查，逐一檢查摸底，重點監控有過投訴、往年存在拖欠糾紛、日常檢查中發現工程款比較緊張的工程項目，對存在拖欠工程款和農民工工資隱患的項目，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，提前介入、及時掌握工程款和民工工資的兌現情況，盡力避免不必要的矛盾
認真做好投訴接訪工作。各區清欠辦和職能部門加強值班制度，保持清欠投訴電話暢通，公布投訴地點，并派專人值守，明確職責，及時接聽、處理清欠投訴。對因拖欠引發的群眾集訪等事件，按維穩程序及時處置和上報。對所有涉及拖欠民工工資的來信來訪，及時客觀地調查核實舉報投訴案件，盡快答復處理，確保做到事事有回音，件件有交待，絕不允許推諉、扯皮。
目前大部分區級清欠辦均能按照“屬地化管理”的原則，迅速召集各部門部署、落實市領導和市清欠辦的工作要求，積極主動配合市清欠辦做好協調工作。有的區將清欠機構延伸到了各街道、鄉鎮、園區等，形成了轄區內分工合作、上下聯動、綜合協調的工作網絡（如棲霞、六合區等；）有的區對轄區內工程項目實行區領導和部門包干制度，形成了條塊結合、齊抓共管的工作格局（如江寧區、浦口區等；）有的區將清欠維穩工作與“平安區縣”的創建工作相結合，有效維護了社會穩定（如鼓樓、棲霞、江寧區等）；有的區勞動、建設部門能夠密切配合，充分發揮勞動保障監察網絡化管理的作用，基層監察員、協理員能深入一線，及時發現隱患，提前介入，妥善處置，防止矛盾激化（如雨花臺區、溧水區等），有效地落實了“將矛盾化解在萌芽、解決在基層”的維穩工作要求。
探索：依托“e路筑�！�，拓展“市民卡”功能
想要做好清欠工作，必須改變“疲于奔命”的被動局面，著力加強長效管理機制方面的研究，力爭從源頭上杜絕拖欠工程款和民工工資的現象。
加強清欠長效機制的研究和建立。市中院、市總工會、市住建委、、市公安局、市人社局等已牽頭出臺了相關機制和辦法。下一步市清欠辦還將推動針對定額人工費與市場價脫節、工程審計滯后等問題，由住建系統相關部門研究制定相關措施，及時進行政策性人工單價調整，從源頭上化解拖欠工資風險。
加快推進“e路筑�！睂嵜乒芾砉ぷ�。2011年我市率先在全國利用市民卡對建筑業施工作業人員進行實名制管理，創造了集行業管理、社會服務、民生保障三位一體的社會化管理新模式。今年，市清欠辦將會同有關部門加大工作力度，依托“e路筑�！睂嵜乒芾硐到y，進一步擴大實名制管理的覆蓋范圍，拓展“市民卡”功能，提高服務和管理社會的能力。其中，利用市民卡發放民工工資將在全市施工企業中全面推廣，要求施工企業不得通過“包工頭”或第三方代發，以規范工資發放行為，逐步杜絕拖欠工資的現象。
整合資源，加快完善南京建筑市場信用大平臺，將企業和個人的信用信息與市場監管制度結合起來，建立失信及時曝光懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。推行清欠工作與誠信考核、資質考核相聯動的機制，一年內不予批準其資質升級、資質增項等資質申請，資質年度考核列入重點監控對象。
強化對建筑二級分包市場的監管，加強各個管理階段和環節的銜接，嚴厲打擊掛靠、轉包、違法分包行為，做到發現一起、處理一起、曝光一起。努力培育建筑勞務分包市場，在發展勞務企業、發展勞務交易市場、培訓勞務工人三個環節同步推進，形成“隊伍成間制，交易進市場，上崗先培訓”的規范模式。
鏈接：企業和民工都要有維權意識
市清欠辦負責人告訴記者，目前，基本每個工地上都會在醒目位置張貼“民工權益告知牌”，提醒工人要同企業簽訂勞動合同、明確工資，做好考勤記錄。同樣，企業也要有維權意識，同工人簽訂合同，給工人辦市民卡，工資要發放到個人手中，不要由包工頭代領。一旦發生糾紛一定要找相關維權部門，切勿采取過激行為。（附南京市各清欠辦熱線表） | 
