最近，水泥產能過剩成為行業熱點，行業協會提出了強化行政審批遏制產能過剩的建議，不同企業反應不一。

　　2003年以來，水泥行業一直受到嚴格的宏觀調控，但產能過剩愈演愈烈，過剩程度不斷加劇，應反思水泥行業審批政策，從深層次去分析過剩原因、探討化解對策，促進水泥行業持續健康發展。

　　一、水泥產能過剩原因

　　1、并購價格過高是水泥產能過剩的主要原因

　　兼并重組是提高水泥產業集中度的有效途徑，但并購價格過高會恰得其反，形成“賣批文賺快錢、賣項目賺大錢、賣水泥不賺錢”現象：

　　(1)并購價格過高、使原業主不斷審批和建設生產線。1條日產5000噸生產線投資成本約5億元，目前并購價格約10億元，原業主有5億元的收益空間，起到了示范作用，驅使業主調動更多資源不斷取得批文，用并購資金建設更大規模的生產線。

　　(2)高價并購使新建項目業主不必擔心產能過剩。因為會有人高價并購，很多業主不必擔心投產后的市場情況和競爭力，也不必擔心產能過剩，使審批和新建有了新的動力。

　　(3)并購價格過高，并購者勢必提高銷售價格。因為并購價格過高，并購者必然通過提高銷售價格，消化并購成本，使許多業主認為新建項目有競爭優勢和贏利空間，導致產能過剩不斷加劇。

　　2、市場協同提高價格是導致產能過剩的另一主因

　　(1)市場協同使銷售價格大幅提高，使部分業主認為水泥供不應求。價格反映供求關系，人為減少供應量，提高銷售價格，向市場傳遞出供不應求的虛假信息，誤導業主再建新的生產線。

　　(2)市場協同提高價格，既違反國家反壟斷法，也嚴重損害消費者利益。以湖南省為例，2012年需求量約1億噸，市場協同后水泥價格提高約100元/噸，湖南省消費者多支出約100億元。大部分收益被帶出湖南省，既嚴重損害湖南省消費者利益，也不利于湖南省經濟整體發展。

　　3、嚴控項目審批是產能過剩又一主因

　　嚴格控制水泥項目審批后，項目批文資源越稀缺，使項目批文價值增加，驅使部分業主有更大動力、愿意付出更大代價，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產能過剩。

　　2003年12月國辦發[2003]103號文件對水泥行業實施宏觀調控，特別是2009年9月國發[2009]38號文件，明確提出嚴格控制新增水泥產能，但水泥項目批文大量增加，產能過剩進一步加劇，也充分證明了上述觀點。

　　李克強總理5月13日指出，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。而鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。這說明，該審批的審批不嚴格、執行不到位的，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。

　　二、化解產能過剩對策

　　產能過剩問題已成為困擾水泥企業健康持續發展的難題。只有通過市場機制才能從根本上化解產能過剩之痛：

　　1、放松行政審批。水泥是完全競爭性的行業，應用市場機制調節供求關系。放松行政審批后，項目批文失去價值，業主就不會千方百計、不計代價取得批文，而會考慮產能過剩后，得不到投資回報而放棄新建，使企業提高管理水平、技術創新等核心競爭力，促進水泥行業健康發展。

　　2、提高行業標準。取消P.C32.5級水泥，提高水泥質量標準;大幅提高環保、安全等行業標準，運用經濟手段加速淘汰低效率和落后產能。

　　高價并購、市場協同和嚴控審批，是產生水泥產能過剩的原因。只有運用市場機制，放松行政審批，降低批文價值，業主就會失去新建生產線的動力，產能過剩就會迎刃而解。