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        預拌混凝土行業發展規劃與市場經濟協調發展的實踐與探索

        點擊數:5857  時間:2012/3/31 8:45:06
              近年來,隨著我國社會經濟發展和城鎮化建設速度的加快,預拌混凝土行業如雨后春筍得到迅速發展。預拌混凝土以其便利、高效、穩定、環保等優越性,越來越受到眾多建設和建筑施工單位的認可。由于混凝土企業生產和技術操作方式相對簡單,生產效率較高,在發展的一段時間內企業利潤相對豐厚,因此社會對本行業的投資意欲很強,造成政府對本產業的發展速度和企業規模很難控制。我國很多城市預拌混凝土產業發展到一定階段都不約而同遇到了產業規模與市場發展不協調的矛盾。如果產業布局和規模發展速度過快,就會造成混凝土賣方市場競爭過于激烈,導致混凝土產品和工程質量下降,從而造成嚴重的社會問題。反之,如果混凝土產業發展落后于建筑市場發展,市場缺乏競爭環境,就會造成買方市場和賣方壟斷,使混凝土產品失去商品的含義,建筑工程價格會不合理的偏高,損害消費者的利益。如放松了政府行為的引導和監管,勢必將造成混凝土行業規模過分膨脹,市場競爭過度激烈,影響建筑市場的秩序,引起混凝土工程質量的下降。因此預拌混凝土行業科學發展規劃與市場經濟協調發展是各地政府部門面臨的一大課題,亟待研究解決。近年來,浙江省湖州市在貫徹《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》過程中,在混凝土行業發展規劃與市場經濟協調發展方面做了一些積極的探討與實踐。

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        預拌混凝土行業發展規劃與市場經濟協調發展的實踐與探索

          一、科學規劃、動態調整,提供政策保障

          摸清底數,合理布點。一是摸清現狀。我國經濟體系是社會主義市場經濟,政府對市場起到指導、監管和調控作用。企業的建立首先就需要多個政府部門審查批準,因此政府對市場的建立和運作環境的好壞有決定性的影響。政府部門必須對國家和地區的經濟發展規律、建筑市場的需求及其發展狀況等都要有深入的了解。為此,湖州市專門成立《規劃》起草專家組,由市散辦、市建設局等部門組成聯合調查組對全市現有攪拌站、設計生產能力、當年實際產量、布點區域、當年實際需求量等情況進行調研,并形成《關于湖州市商品砼市場運行情況的調研報告》,在此基礎上對湖州市區域內未來五年預拌商品混凝土需求量預測和攪拌站規劃布局情況進行調查。二是科學預測。根據全市上一年度生產能力與市場需求比值,預拌商品混凝土需求量、下一年度固定資產投資額增加比率預測值、新增建筑工程量,以及政策不斷完善和禁止范圍擴大對預拌混凝土需求量逐步增長的等綜合因素對混凝土需求量、計產能、建攪拌站的數量做出科學預測。三是合理布局。如攪拌站布點不合理,將造成運輸路徑過長和生產成本攀升,并嚴重影響城市交通。按照“既要保證城市建設需要,又要防范過度競爭”的原則,合理設置攪拌站的布點。以預測的規劃期內預拌混凝土需求量為基礎,以專家評估確定的湖州市各行政區域預拌混凝土產能力合理布局權重比值為指導,以新增生產能力必須大于40萬立方米/年為標準,根據預拌混凝土生產能力布局現狀,合理規劃2010~2015年湖州市預拌混凝土生產能力的布局,防止產能過度擴張,造成供求失調,出現以犧牲產品質量為代價的惡性競爭,給社會及人民群眾的財產生命安全造成隱患。

          統籌兼顧,突出重點。一要注重與城市功能定位相適應。根據湖州市城市總體規劃及相關規劃要求,結合湖州城市發展實情和需求量及區域道路交通運輸狀況進行規劃布點。二要注重社會資源配置最大化。通過減少或避免污染物的產生和排放,加快開發和推廣應用資源綜合利用技術,緩解資源約束和環境壓力,努力實現資源節約、清潔發展和可持續發展。三是注重提高行業的整體運行效率。通過鼓勵適度競爭,優化攪拌站布局,調整企業組織結構,推進管理與技術創新等手段,促進預拌混凝土企業以較低的成本提供高質量的產品與服務。

          規劃管控,動態調整。一是市場調節與政府調控相結合。預拌混凝土生產項目按照“統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環!痹瓌t,由市散裝水泥行政主管部門編制規劃,經市人民政府批準發布,實行市統一規劃,分區域規?刂。二是市場需求與動態調整相結合。在充分考慮預拌混凝土行業容易陷入惡性競爭困境,在發揮市場競爭機制同時,要加強政府對行業發展的合理引導和調控,以促進預拌混凝土行業持續健康發展。應根據當年實際產量和原規劃測算方法對原規劃預測參數進行糾偏調整,對規劃適時進行動態調整,力爭做到商品混凝土供應與市場需求相匹配,保障商品混凝土企業的健康發展。

              二、多措并舉、強化監管,建立管理機制

          注重源頭管理,嚴格審批程序和審批權限。湖州市在產業興起初期政府十分重視項目的準入和審批調控手段。一是實行統一審批。對新建和改擴建預拌混凝土生產項目,各縣、區行政主管部門負責預拌混凝土項目的初審工作,初審時要求項目必須符合湖州市政府批準的規劃布局要求,經縣、區政府研究同意后報市項目審批行政主管部門審核。市項目審批行政主管部門在審核過程中應征求市散裝水泥管理機構的意見后,按照有關規定審批、核準或備案?h、區不得自行審批。二是實行限期投產。根據推廣預拌混凝土和預拌砂漿時限要求和為及時保證市場供應需求,湖州市對已批準的預拌混凝土生產項目規定了建設期,建設期最長不得超過兩年,超過兩年的視作過期作廢,需要建設的須重新進行項目審批。

          加強動態管理,嚴格資質審查和項目備案。一是嚴格資質審查。企業資質應該適合目前社會和市場發展的需要,同時能夠促進行業的健康和可持續發展。多年的經驗已經證明,混凝土行業如果設置的門檻過低,勢必引起發展速度過快,管理和監督不容易完善,行業內競爭過于激烈,對本行業的健康發展不利。因此,湖州市對新建生產企業要求除滿足《預拌商品混凝土專業企業資質等級標準》所具備條件外,并要求企業建立散裝水泥專用車輛GPS管理系統,同時創造條件建立廢棄混凝土回收處理系統。未經項目審批行政主管部門審核批準的預拌混凝土企業不得投資建設;未經市項目審批行政主管部門項目竣工現場核對認定的預拌混凝土不得申報資質或備案。二是注重動態管理。湖州市對商品混凝土企業實行一企一證制度,對混凝土企業未取得資質證書或者超越本單位資質等級生產供應商品混凝土或已取得資質證書的混凝土生產企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許其他混凝土企業以本企業的名義生產供應商品混凝土,并依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》進行處罰。三是加強外埠管理。對于外埠企業預拌混凝土需要供應本市建設工程的,規定生產企業和使用單位應首先進行質量備案,要求由工程監理總監和項目經理必須進行實地考察,符合相關規定的才能投入使用。四是加強流動管理。對商品混凝土企業分設站點和外地商品混凝土企業來實行登記管理。對重點工程(項目)臨時設置的自用攪拌站,工程(項目)結束后,應及時撤離或拆除,若要改建成商品混凝土攪拌站必須經項目審批行政主管部門審核批準。

          強化監督管理,嚴格質量管控和產能認定。一是對預拌混凝土主機設備實行認定管理。新批預拌混凝土生產項目,項目審批行政主管部門審批后應即時反饋給市散裝水泥管理機構。項目竣工后由市散裝水泥管理機構組織人員到現場進行核對認定,符合批文情況的列入登記管理并予以認定;不符合規劃布局和批文情況的不予產能認定。二是對企業產能和布點實行雙控制。對企業規?偭繉嵭锌刂。如果建站規模過大,不僅浪費投資和設備資源,也會導致原材料和產品運輸距離過長,升高生產成本和影響城市交通,因此湖州市規定:預拌混凝土單個企業規模一般年生產能力控制在40萬立方米至60萬立方米之間,雙機配置(1家預拌商品混凝土生產企業,一般建兩套120型(站)或180型(站)比較合理),同時,嚴格控制單個企業分散布點,一個企業只能在一個生產點生產。三是加強對預拌混凝土使用環節的監督管理。市建設部門協調各縣、區建設行政主管部門加強對預拌混凝土和預拌砂漿使用環節的監督管理。在《湖州市發展散裝水泥與推廣使用預拌混凝土預拌砂漿管理辦法》中明確規定:本市區域內的建設工程不得使用無資質企業生產的混凝土。四是嚴格質量和計量管理。市質監部門加強對預拌混凝土和預拌砂漿產品質量和計量的檢查。監督企業嚴格質量和計量管理,確保出廠產品符合國家規定的質量標準和計量要求;炷辽a企業必須設立專職技術負責人,并進行備案管理防止技術人員在數家企業兼職,出現質量管理不到位的問題。

          三、部門聯動、強化服務,營造外部環境

          一是強化組織領導。按照規劃的發展目標與要求,進一步加強對預拌混凝土工作組織領導,將此項工作納入議事日程,近兩年先后以市政府辦公室名義制定下發《湖州市發展散裝水泥與推廣使用預拌混凝土預拌砂漿管理辦法》、《湖州市關于加強預拌混凝土預拌砂漿規劃控制管理規定》等系列文件,在全省率先提出了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展要求及市散辦的“三位一體”的管理職能,為確保行業又好又快發展奠定了基礎。

          二是加大政策支持。充分發揮散裝水泥專項資金的政策引導作用,調動企業發展與應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的積極性,發揮企業在發展與應用領域中的主體作用。堅持以典型示范引領發展,爭取財政扶持,建設一批預拌混凝土生產與使用的示范項目,通過示范引導,培育和推進預拌混凝土健康有序發展。根據規劃的要求,加大財政補助力度,鼓勵技術創。加大新產品、新工藝和新設備推廣應用力度,進一步提升裝備技術對發展的貢獻率。

          三是形成合力助推。預拌混凝土工作是系統工程,市散裝水泥行政主管部門主動加強了與市發改、公安、住房和城鄉建設、交通、規劃、環保等行政主管部門的協調,充分發揮各有關部門的職能優勢,建立與之相適應的工作聯系制度,建立聯合檢查與行政執法機制加強監督,形成促進發展的合力。

          四是加強市場服務。加強商品混凝土價格信息指導,引導市場理性競爭?茖W合理地采集商品混凝土的價格信息,定期發布指導價。市工程造價管理機構應根據實際按月測算發布預拌混凝土價格信息。市物價主管部門應加強對預拌混凝土價格的監督,保護合理競爭,防止低于成本價傾銷和哄抬預拌混凝土價格,禁止價格壟斷。

          四、優化結構、創新理念,提供動力支撐

          預拌混凝土產業的發展方向不應該再是數量上、生產能力上的增加,而是產業結構上、管理體制上的調整和改革。

          一是注重人才隊伍建設。為提高全市混凝土企業經營管理人員素質和技術人員水平,通過開展 “精益強身管理提升”活動、企業工商管理核心課程班”、 制訂了《2011年企業經營管理人員培訓工作實施意見》、創業輔導活動等各種途徑培養以企業家為主體的高級經營管理人才。重點培養以企業技術、質量管理負責人、試驗室主任為主體的經驗豐富、業務精通的高技能技工人才平臺;有較強的組織管理能力,有處理質量事故的能力。具體負責新材料、新技術、新工藝的應用;具有特殊要求產品設計方案編制的高層次科技管理崗位人才。

          二是注重現代化管理手段應用。混凝土企業如何實現可持續發展,以至于不在社會、經濟高速發展中落伍、掉隊,其中很重要的一點就是要充分利用科技手段管理信息,來實現體制創新、技術創新和管理創新,從而全面提高企業的核心競爭力。企業通過網絡完成內部業務管理,最終實現減少管理層級,壓縮職能機構,裁減富余人員,增強機體功能,在企業成本控制與提高經營業績兩個層面上取得新突破,以達到提高企業的經濟效益,全面提升企業市場競爭力的目的。

          三是重視信息化平臺建設。利用現在GPS網絡平臺對專用車輛進行安全、生產調度、油料消耗、物流管理,建設和推廣信息化管理。通過與交警部門的密切配合,目前已形成了專用車輛駕駛員培訓和行駛記錄儀安裝督促檢查的管理工作體系,全市散裝水泥專用車輛駕駛員培訓率基本達到了100%。

          四是努力構建良好誠信體系。誠信是事關企業生存,企業應當成為誠信體系建設的責任主體。各生產經營企業要把誠信體系建設作為發展企業的自覺行動,健全相關管理制度,把標準要求變成行為準則,提高自我約束能力,切實加強行業自律;要把著眼點放在提高企業自身的管理水平上,向質量和安全要效益。

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