來源：現代快報
其中，新就業和外來務工人員將占到一半以上；
同時，20%城鎮家庭享受保障房
“十二五”期間，江蘇將重點解決“夾心層”住房難。圖為工人在廉租房建設工地施工 資料圖片
為推動江蘇保障性安居工程建設，4月1日，省政府辦公廳下發了《關于加快保障性安居工程建設的意見》。
“十二五”期間，江蘇的住房保障將從低收入家庭，擴大到中低收入家庭�！皧A心層人群的住房問題是我們下一步要著力解決的�！笔∽〗◤d副巡視員、住房保障處處長王如三介紹，全省目前有18萬戶中等偏下收入的住房困難家庭，他們的住房難，將在“十二五”期間全部得到解決；而新就業和外來務工人員的租房難，也要基本解決。到2015年，江蘇將解決1100萬人的住房難問題。
保障范圍：中等偏下收入家庭也能買經適房
廉租房實物配租逐步由城鎮低保住房困難家庭擴大到低收入無房家庭。經濟適用房供應由城鎮低收入住房困難家庭，擴大到中等偏下收入、住房困難家庭。公共租賃住房主要解決買不起經適房的城鎮中等偏下收入家庭、新就業和外來務工人員的住房困難。各類棚戶區危舊房改造以及限價商品房，主要解決城鎮拆遷家庭的住房困難。
新出臺的這份《意見》，進一步明確了保障性安居工程建設的總體要求和目標任務。
王如三介紹，“十一五”期間，江蘇已經全面解決城鎮低收入家庭的住房困難，實現了全覆蓋。但是，還有大量的“夾心層”人群，他們夠不上保障的標準，可同樣面臨著住房困難的問題。在“十二五”期間，江蘇將重點解決他們的住房難。王如三說，與全國其它地方相比，江蘇的低收入家庭數量并不多，因此率先將保障覆蓋面擴大到中低收入。
《意見》明確了目標任務：從2011年起，將廉租房、公租房、經適房、各類棚戶區危陽房改造以及限價商品住房等，統一納入保障性安居工程。
保障目標：2015年20%城鎮家庭享受保障房
《意見》明確：到2015年，全省住房保障覆蓋面擴大到20%的城鎮家庭，全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮中等偏下收入家庭住房困難，基本解決城鎮就業和外來務工人員的租房困難。
“我們對全省的情況做了摸底調查�！蓖跞缛榻B，現在城鎮家庭有房的占88%，無房家庭占12%。而保障覆蓋面擴大到20%的城鎮家庭，不但無房家庭的住房問題可以解決，面積太小的，也能解決。
據了解，全省中低收入、人均住房面積在15平方米以下的城鎮家庭，目前的統計數字是18萬戶。江蘇打算在“十二五”的前幾年就全面解決這部分家庭的住房難。主要通過經適房、公租房的形式。
同時，外來人口的住房問題，也將是重點著力解決的問題。
王如三說，將主要通過公租房來解決他們的租房難。這項工作的力度有多大？他透露了一個數字足以證明：到2015年末，江蘇要解決超過1100萬人口的住房難，這其中，江蘇本地的城鎮家庭人口不到50%，也就意味著，至少要解決超過550萬新就業人員和外來務工人員的住房問題。
>>公租房
鼓勵商品房小區配建公租房
公租房建設將是未來幾年的重點。王如三介紹，《江蘇省公共租賃住房管理辦法》不久就將出臺，現在只等省長常務會議的審議，將以政府令的形式發布。
新下發的《意見》中，關于公租房的內容也非常多。為了拓展各種渠道籌集房源，提出在城市新建的商品房項目中，可配建一定比例公租房。配建的公租房產權歸政府所有�！罢稍谂牡刂�，與開發商談條件，將配建公租房作為前置條件�！苯ǔ珊笥烧唇涍m房價格或約定的價格回收。
同時鼓勵房地產企業投建公租房，建成后可由政府統一承租。承租期內，政府可按房產商的投資和銀行貸款基準利率，給予貼息。此外，市縣政府也可以到市場上收集社會閑置房源，以市價租進，再以低價租給保障對象。
企業和高校也可自建公租房
《意見》也支持產業園區和企事業單位、高校建設公租房。外來務工人員較少、沒有建設用地的中小企業，在政府統一協調下，可通過合資合股合作的方式建公租房。
“根據以前的規定，企事業單位是不允許自己建住宅的�！蓖跞缛f，不過，《意見》也強調，企業和高校等事業單位利用自有土地建設的公租房，不得按商品房分割辦理房屋所有權證，不得改變用途，也就是說“只租不賣”，以防有單位趁機搞變相的福利分房，小產權房。
而公租房和廉租房的房源，也全部打通。各地可根據實際需要，對這兩種房源進行調配。根據入住的保障對象來確定租金。王如三說，因此今年江蘇的保障房建設目標，也是將這兩種房源打通，提出全年新增公租房、廉租房共15萬套。
>>經適房
買不起，可先與政府共有產權
因為湊不齊錢，在銀行又貸不到款，無錫最近一批保障房申購中，可能有一半的家庭會放棄選房。3月29日，快報記者調查發現，南京雖然目前沒有家庭因此放棄選房，但確實困難家庭也存在同樣的難題。
在新出臺的《意見》關于經適房建設的內容中，記者看到這么一句，“推行租售并舉、先租后售的共有產權模式，使保障家庭能夠盡快改善居住條件�！�
對此，王如三解釋，如果買不起經適房，可以先買一部分產權，另一部分呢，產權暫歸政府所有，每月按比例支付租金,等手頭有錢了，再逐步向政府以當時的經適房價格買回產權。目前省內在淮安等地已經有成功的試點經驗，正在加大力度向全省推行。
兩大難題
保障房資金、土地從哪兒來？
保障房建設的兩大難題就是，建房子的錢從哪來？土地如何保障到位？《意見》中，對這兩項做了明確要求。
今年全省預計投入500多億
王如三介紹，根據初步測算，今年全省建保障房需要土地2萬畝，資金500多億元。
《意見》要求，各市縣政府要加大投入，按規定渠道和標準足額籌集，現在的規定是，土地出讓凈收益10%拿出來做保障房建設資金，如果這個比例不能滿足需要，應適當提高比例。同時，對保障房建設項目，要按規定落實各項稅費減免政策。
對于公租房的建設資金，《意見》還提出：在確保完成廉租房建設任務的前提下，將土地出讓凈收益和住房公租金增值收益，統籌用于發展公租房。支持市縣人民政府成立保障房安居工程建設投融資平臺。通過銀行貸款、發行債券、信托投資等多種渠道籌集資金。
保障房用地不落實，暫停房地產開發土地出讓
對于保障房用地，《意見》要求，市縣人民政府要根據“十二五”住房保障規劃，提前做好保障房建設的項目儲備和土地儲備，規劃建設項目要落實到具體地塊。涉及新增建設用地的，要納入年度土地供應計劃；政府投資的公租房建設用地，實行行政劃撥。
對于未按規定落實保障性住房建設用地的地區，“那我們就要看看你的土地都用到哪里去了�！蓖跞缛f，將暫停其房地產開發項目的土地出讓公告。
確保質量
保障房建設也要講究品質
以前，在不少人的印象中，保障房等同于地點偏遠、環境差、房子質量普通甚至不太好�！兑庖姟分胁坏岢�，要確保保障性住房的質量，優化項目選址、完善配套設施。還提出，要提高保障房的建設品質。
從2011年起，各地新建的廉租房、公租房一律按成品住房標準建設，并按國家和省居住建筑節能標準設計建造，引導鼓勵創建綠色建筑。
“一定要設計施工高品質，并且全面執行建筑節能標準�！蓖跞缛f。
記者了解到，日前，江蘇已有12個保障房項目的設計被評為“綠色”，包括南京正在建設的邁皋橋丁家莊組團里的匯杰新城項目。這些項目現在正通過江蘇省住房和城鄉建設廳網站向社會公示。它們當中有的使用了雨水收集系統、中水回收利用系統，有的使用了地源熱泵等新技術，而以前，一般只有高檔住宅區才有。
