租賃為主確保保障房分配公平
近幾年，從抽出“6連號”到“開豪車住經適房”，再到“打著經適房的招牌，按照商品房的價格買賣”······各地一件件保障房分配不公的新聞事件見諸報端，如何確保保障房的公平分配成了全社會關注的問題。
2月6日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在保障性住房公平分配工作座談會上表示，要按照公正程序、公開過程的原則分配保障房，切實保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。這無疑是對保障房公平分配這項民生工程深入落實的強力推進。
如何讓保障房物盡所需，切實做到惠及民生？天則經濟研究所國際交流與合作部主任趙旭在接受本報記者采訪時表示，保障房分配不公主要表現在經濟適用房上，其主要原因是產權歸個人所有，未來應以建設公租房為主，并以貨幣補貼形式改善中低收入住房困難的家庭。
牽扯產權利益
是導致分配不公的關鍵
“十二五”期間，國家明確建設3600萬套保障房的任務，國家將把加大對保障房的投資力度，作為改善民生的重點來抓。去年11月，住房和城鄉建設部發布消息稱，截至去年10月底，全國已開工建設保障房超過1000萬套，完成了年初制定的目標。在保障房建設全力推進的同時，其分配不公的問題也隨之而來并日益凸顯。從前期申請到后期管理，均有一些不規范的因素破壞其公平性。
據媒體披露，2009年6月12日，湖北省武漢市第二批經濟適用房——武昌區余家頭小區三期B座124套經濟適用房公開搖號時，被網友發現，被搖中的 6個號購房資格編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區做過登記。
繼“6連號”事件之后，2010年3月，深圳市經濟適用房小區桃源村三期接連被記者曝出地下車庫中停放的機動車中，有兩輛價格過20萬元的豪華車。此后被爆出該小區還有人將房屋出租，此次事件被網友稱之為“豪車門”、“出租門”。
自保障房建設之初，此類現象就一直存在，而媒體的多數報道源自經適房。因為經適房有獨立的產權且價格相對較低，給不少炒房者提供了投機的機會。為此，自2010年開始，國家逐步改建經適房為公租房，各地方政府也陸續出臺相應政策杜絕此類現象的發生。
用公平守住“生命線”
對于如何公平分配保障房，2月6日，國務院副總理李克強在召開的保障性住房公平分配工作座談會上指出，保障房公平分配關系到保障性安居工程的成敗，是可持續發展的“生命線”，政府將把公平原則貫穿于保障房分配的整個過程，這也是政府傳達給民眾保證保障房公平分配的一個強烈信號。
對于如何確保保障房分配，李克強表示，首先要通過提供小戶型、齊功能、質量可靠的保障房和加快推進棚戶區改造；再者要嚴格規范準入、審核、輪候、分配、退出等方面的程序；其次要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監督，做到全過程公開。同時，還要探索完善保障房分配和質量管理的長效機制，要堅決查處騙購騙租、變相福利分房、以次充好、質量監管不到位、失職瀆職等問題，讓違法違規者付出高代價。此外，還要搞好房地產市場調控，增加普通商品住房供應。
與此同時，各個地方也出臺了相應的政策保證保障房的公平分配。中新社2月1日發布消息，北京市將首次明確規定經濟適用房不得在市場上出售，如果銷售需先由政府回購。據了解，北京市是繼深圳市之后第二個出臺類似政策的城市。
據媒體報道，青海省將重點加強準入退出機制確保保障房公平分配，嚴格按照明確對象、公開程序、公正透明等五個環節，完善相關辦法，切實做好保障性住房分配和管理工作。同時，實行按季定期通報制度，并通過健全城鎮保障性住房檔案管理信息系統為保障性住房準入和退出提供依據。
去年底，新華網發布消息稱，2011年全國查處違反規定多占住房、買賣經濟適用房等保障性住房的黨員干部2349人，涉及住房6398套。國家懲治腐敗、保障公平公正、堅定民眾信心的力度越來越強硬。
未來保障房以租賃為主
對于保障房的公平分配問題，趙旭有自己的見解，他將保障房如何公平分配的問題歸為兩個方面，第一是現有已建設和建設中的保障房分配問題；第二是國家在建設保障房之初的定位問題。
對于現有保障房的分配問題，趙旭表示，保障房分配最大的問題是要信息公開。為加強保障房建設，國家允許甚至鼓勵企業自建房，但由于缺乏嚴格的管理機制，尤其是保障房信息公開欠完善，所以容易導致一些企業自建保障房和部分未公開銷售經適房在分配中存在不公平的現象。
對于第二個方面，趙旭表示，未來保障房建設還是要以租賃為主。目前中國的住房保障體系主要包括廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房四種主要類型。國家最初主要建設的是廉租房和經適房，公租房自2010年開始正逐步成為住房保障的主體。而由于經適房產權歸個人所有的性質帶來了一些分配不公的問題。未來住房保障理應逐步由產權形式保障房向使用權形式保障房過渡，由實物補貼的形式向貨幣補貼的保障形式轉變。
對于公租房、廉租房等保障性住房除無產權外，其申請方式和過程與經適房類似，部分專家提醒，有經適房這樣的前車之鑒，更應該做好程序的公開和相關制度的完善，以免重蹈覆轍，讓民眾對保障房的分配初衷產生質疑。
