建設住房信息系統是改革房地產稅收制度,特別是擴大房產稅試點范圍的第一步。
今年全國兩會期間,溫家寶總理在向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出,今年將加快建設城鎮住房信息系統,改革房地產稅收制度,促進房地產市場長期平穩健康發展。
這是中央政府首次將住房信息系統建設寫進政府工作報告。
據了解,住房信息系統項目已被“十二五”規劃確定為國家信息化重大工程建設項目,于2011年初正式立項,由中國聯合網絡通信集團有限公司(簡稱中國聯通)和中國電信集團公司(簡稱中國電信)負責實施。
住房和城鄉建設部長姜偉新此前在全國住房和城鄉建設工作會議上指出,建設住房信息系統是2012年的工作重點。他表示,建設住房信息系統不僅對加強房地產市場調控有重要意義,還對維護社會穩定有重要作用。
而在業內人士看來,建設住房信息系統是改革房地產稅收制度,特別是擴大房產稅試點范圍的第一步。長期以來,住房信息采集系統的不健全被認為是房產稅推行的主要障礙。
按照國務院、住房和城鄉建設部(簡稱住建部)的要求,全國40個重點城市個人住房信息系統在今年6月30日前實現與住建部聯網。各省、市要推進個人住房信息系統建設,爭取在今年底前實現聯網。
一位知情人士透露:“第一批20多個城市的住房監測分析系統在今年春節前已經建設完成,數據已經報送住建部!
“三網”聯合
據了解,按照相關規劃,住房信息系統由住房監測分析系統、住房公積金監管系統、住房保障監管系統3個應用系統構成,此外還包括系統運行監控和安全管理中心。
由于涉及大量基礎數據傳輸,建設住房信息系統需要投資6億多元。在分工上,中國聯通負責北方省份和自治區,中國電信負責南方省份和自治區,并在北京、成都建立兩個數據中心。運行監控和安全管理中心設在住建部辦公樓內,承擔系統的運營、維護和管理任務。
前述知情人士表示:“以前都是各地建設自己的系統,住建部并不掌握地方的情況,F在是把各地相關機構整理的數據傳輸到數據中心,再聯入住建部的3個應用系統,這就存在技術難點!睋榻B,經過一年的技術方案論證和測試,住房信息系統的技術關口已完全打通。目前看來,在3個應用系統中,住房保障監管系統相對簡單,難點在住房監測分析系統和住房公積金監管系統。其中,住房公積金監管系統比較復雜,包括業務系統、財務系統和銀行對賬系統等。
據了解,3個應用系統包括各自的子系統,條目劃分詳盡,涵蓋了房地產市場、保障房市場和住房公積金領域的詳細信息,既可以實現對市場的全景式監控,又可為政策出臺提供詳盡、科學的數據支持。
其中,住房監測分析系統包括住房市場監測分析系統、房屋開發預售監管系統、房屋驗收登記監管系統和二手房交易監管系統,住房保障監管系統包括住房保障監督系統、住房保障項目規劃計劃管理系統、保障房房源配置過程管理服務系統、保障房房源開發過程管理系統,住房公積金監管系統包括資金賬戶監管系統、資金流控管理系統、住房公積金業務內控合規性監管系統、住房公積金資金調劑業務系統、住房公積金運行績效評價系統等。
據了解,住房信息系統建成后,每個城市的交易數據都會實現實時傳輸!暗胤秸郧笆侵朗袌銮闆r的,但中央政府不知道。以后買賣一套房子,住建部立刻就會知道,新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人士表示。
信息安全擔憂
在3個應用系統中,住房公積金監管系統最為復雜,但進展最為順利。
上述知情人士透露,住房公積金監管系統在今年內將有100個城市實現聯網,6月30日之前將有60個城市率先實現聯網。
而在住房監測分析系統、住房保障監管系統的建設過程中,阻力依然存在,進展并不順利。
“好多城市的阻力非常大,找諸多理由,就是不配合。其中,北京、大連等城市進展比較緩慢!币晃回撠熥》啃畔⑾到y建設的人士說。
正因如此,6月30日前率先與住建部聯網的40個城市名單目前尚未公布。在城市選取上,住建部此前給運營商列出了60個~80個城市名單。而住房保障監管系統年內目標是20個城市實現聯網,但目前也僅有五六個城市實現了聯網。
一位地方政府官員表示:“地方政府擔心的是信息安全是否有保障!边@樣的說法也反映了很多地方政府的擔憂。
姜偉新此前在全國住房和城鄉建設工作會議上試圖消除這種擔憂。他表示,住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理,確保信息使用安全。
姜偉新介紹,在設計上,住房信息系統設定為“一個人的住房信息系統要兩把鑰匙同時開啟”。也就是說,只有地方政府和住建部兩方都同意批準,信息才能顯示出來,否則顯示出來的只是不完整的信息。
負責住房信息系統技術建設的人士表示,這3個應用系統并不接入互聯網,而且都是多層加密,很難破解。住房信息系統是單向的,各地方政府只能看到自己城市的信息,如果查詢或是修改,都會留下記錄。他同時介紹,建設住房信息系統時已預留了端口,今后將會與財政系統、稅務系統、公安系統、銀行系統聯網。
姜偉新此前表示,如果能將住房信息系統、財政系統、稅務系統、公安系統、銀行系統的一些信息統一到一個平臺上,就不必再采取類似限購這樣行政色彩濃厚的調控手段了。
但目前看來,因為涉及財產公開問題,住房信息系統的開放程度會受到限制,可能僅僅作為相關政策制定的依據。