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太原市某棚戶區改造前

住房和城鄉建設部近日公布的調查報告顯示，我國目前尚有1000多萬戶家庭居住在城市棚戶區和國有工礦棚戶區。日前，國家發改委、住房和城鄉建設部、財政部等5部門聯合出臺了《關于推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_，到2014年基本完成集中成片棚戶區的改造工作。

時間節點：用5年時間完成

1月13日，在國新辦舉行的新聞發布會上，住房和城鄉建設部副部長齊驥表示，將從多渠道籌措資金、加大稅費政策支持力度、落實土地供應政策等方面推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造工作。
　　 齊驥表示，居住在棚戶區的家庭住房條件很差，設施簡陋，存在較大的安全隱患。棚戶區居民均為低收入和中等偏下收入群體，他們渴望改善住房條件，卻沒有足夠的經濟能力。城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造項目是重大民生工程，各地政府和相關部門要高度重視，既要保證進度，又不能脫離實際盲目追求進度。
　　 《意見》明確，力爭從２００９年開始，用５年左右時間基本完成集中成片城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造工作，有條件的地區爭取用３年時間基本完成，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。
《意見》要求各地根據經濟社會實際發展水平，結合城市規劃、土地使用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造目標，優先安排規模較大、安全隱患大、群眾要求迫切的棚戶區改造項目。

太原市某棚戶區改造后

拆遷原則：充分尊重群眾意愿

城市棚戶區和國有工礦棚戶區居民收入普遍較低，下崗（失業）職工、退休職工比較多。在推進棚戶區改造工作的過程中，要充分尊重群眾意愿。
確定城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造目標和制訂安置補償方案要充分尊重群眾意愿，在得到絕大多數群眾支持的基礎上進行，保證公開、公平、公正。
為維護群眾的合法權益，《意見》明確指出，城市棚戶區和國有工礦棚戶區拆遷本著實物安置與貨幣補償相結合的原則，讓被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷戶，要優先安排住房。各地在保護被拆遷戶經濟利益的前提下，按國家有關規定制訂具體安置補償方案。

資金保障：多渠道籌措資金

　　 齊驥表示，將通過財政投入和稅費政策支持、銀行支持、社會支持推進棚戶區改造工作。他還表示，在棚戶區改造的過程中，原住戶可以用舊住房置換相等面積的新住房，不補差價；新增面積由原住戶支付房款，另補差價。另外，對國有工礦棚戶區改造，工礦企業也要有一定的投入。
《意見》指出，中央財政將為城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造提供資金支持。各省級和市、縣級政府應加大對棚戶區改造的資金投入。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款。鼓勵各地采取共建的方式改造城市棚戶區和國有工礦棚戶區，引導社會資金積極參與棚戶區改造。

政策保障：享受稅費優惠

　　 據財政部部長助理王保安介紹，中央財政將從三個方面支持城市棚戶區和工礦棚戶區的改造工作：
　　 一是對城市棚戶區和工礦棚戶區改造安置住房免（減）稅：免征土地使用稅、土地增值稅、印花稅，減征契稅，對個人購買的經濟適用住房按總價的1%征收契稅。
　　 二是對城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造安置住房項目免收防空地下室異地建設費、白蟻防治費等行政事業性收費和城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費等政府性基金。
　　 三是對棚戶區改造中的經濟適用住房和廉租住房項目用地免征土地出讓金。

土地保障：優先供應建設用地

　　 齊驥表示，要優先安排城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造安置住房項目建設用地。
　　 《意見》指出，應優先安排城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造安置住房項目建設用地，并簡化行政審批流程，提高審批效率。同時，安置住房（經濟適用住房和廉租住房）建設項目用地可以劃撥方式供給。應在《國有建設用地劃撥決定書》上明確住房套型、建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房項目建設用地用于商品住房項目。