記者從11月17日上午召開的國務院上�！�11·15”特別重大火災事故調查組（簡稱事故調查組）全體會議上獲悉，發生火災的上海市靜安區膠州路728號大樓工程的總包、分包、施工、監理等情況均已查明。事故調查組表示，將嚴格依法依規開展調查，嚴肅追究相關人員責任，深刻總結事故教訓，推動安全生產工作。

　　事故調查組組長、國家安全生產監督管理總局長駱琳在會上說，事故發生后，黨中央、國務院高度重視，上海市委、市政府認真貫徹落實黨中央的決策部署。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和上海市長韓正在第一時間率領市委、市政府有關負責同志，以及公安、消防、安監、衛生等有關部門人員趕赴事故現場，認真貫徹落實中央的決策部署，全力組織滅火、搶救、救治和善后等各項工作。整個搶險救援工作是及時、有序、有效的。上海市委、市政府還成立了事故善后處理領導小組，各項善后工作正在有序全面推進。

　　記者在會議上獲悉，上�！�11·15”重大火災事故發生時，上海市靜安區膠州路728號大樓正在進行節能綜合整治。2010年9月，上海市靜安區建設和交通委員會通過招投標確定節能綜合整治工程總包方為上海市靜安區建設總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。2010年11月，上海市靜安區建設和交通委員會確定由上海市靜安建設工程監理有限公司承擔項目監理工作，由上海靜安置業設計有限公司承擔項目設計工作。

　　上海市靜安區膠州路728號大樓節能綜合整治工程部分作業分包情況為：腳手架搭設作業被分包給上海迪姆物業管理有限公司，搭設方案經上海市靜安區建設總公司總部和監理單位審核批準；節能工程、保溫工程和鋁窗作業經過政府采購程序被分別分包給正捷節能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司。

　　駱琳說，根據目前掌握的情況，經過初步分析，在施工過程中，兩名電焊工人違規操作引發了火災。這起事故暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業人員資格證，施工時嚴重違反操作規程，引發火災后逃離現場；總承包方違規分包工程，層層分包導致安全責任未落實；施工現場管理混亂，未采取安全措施，存在搶工期、搶進度、突擊施工等行為；施工方違規大量使用尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關部門監管不力，致使工程多次被分包，多家建筑單位共同作業，無證電焊工上崗作業。

　　駱琳表示，這起事故是違法違規建設導致的特別重大責任事故，也是一起不該發生的、本來可以避免的事故。他說，事故調查組的全體同志要以對黨和人民高度負責的精神和態度，通過扎實有效的工作，徹底查清事故原因，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，給遇難者家屬和受傷人員一個交代，給全社會一個交代。同時，還要深刻總結事故教訓，推動安全生產工作，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。