公租房（資料圖）

　　11月16日，財政部、國家發改委、住房和城鄉建設部三部委聯合出臺《關于保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知》（下稱《通知》），允許從土地出讓凈收益、公積金增值收益中計提廉租房保障資金用于公租房，并利用貸款貼息引導社會發展公租房。

　　《通知》明確規定，從2010年起，在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，各地可將從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金統籌用于發展公共租賃住房。這是繼今年9月末，財政部、國家稅務總局出臺公租房免征城鎮土地使用稅、印花稅等多稅種后，兩個月內相關部委出臺的又一份公租房建設資金保障政策。

　　伴隨今年以來多輪抑制需求的樓市調控政策，各項支持公租房建設的新政也在連番推出，公租房日益成為加強保障房建設和市場供給擴容的新亮點。

　　新增資金渠道與廉租房共享

　　此前，各地公租房建設尚以政府投資為基礎，只有少量項目采用地方國企投資或財政擔保下的融資形式，其資金渠道一直缺乏穩定來源。在此次《通知》中，土地出讓凈收益10%可用于公租房建設的政策，則首次為公租房建立了一個穩定的資金來源。

　　不過，早在財政部2007年出臺的《廉租住房保障資金管理辦法》就曾規定，廉租住房保障資金的渠道來源中，同樣包括了住房公積金增值收益和不低于10%的土地出讓凈收益。值得注意的是，本次新規增加的公租房資金來源渠道，無論是土地出讓金還是公積金增值收益，都是在與廉租房建設“共享”的前提下。

　　曾參加住建部公積金試點保障房建設調研的復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰告訴記者，就此前相關政策法規而言，不低于10%的土地出讓金和公積金增值收益已被明文要求用于廉租房建設。目前，全國在推進保障房建設中鼓勵發展公租房這一品種，因此專門下發相關文件，明確了用于廉租房建設的土地出讓凈收益、公積金增值收益中的保障資金，同樣可以用于公租房建設，增加了公租房建設的資金來源。

　　一位住建部相關政策研究專家則表示，目前我國有一部分城市從土地出讓金和公積金增值收益中提取的廉租房保障資金規模很大，即便完成了當年的廉租房保障指標也會有補貼剩余，現在打通廉租房和公共租賃房的資金使用渠道，有利于提高一部分資金的利用效率。

　　保障性資金仍存落實難度

　　11月17日，審計署發布了19個�。ㄖ陛犑校�2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查，審計結果顯示，有多個城市從土地出讓金中提取的廉租房保障資金未達到10%的規定。

　　據審計結果顯示，2007年至2009年，有1.5億元廉租房保障資金被挪用，包括北京、上海、成都在內，共有22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租房保障資金的比例未達到10%的最低要求，這些城市共計少提取146.23億元。

　　“在土地出讓金的使用上，必須協調好地方與中央的利益和權責關系�！睙o論是公租房還是廉租房，保證10%土地出讓金用于保障房建設的落實本身就存在難點。陳杰告訴記者，目前各地方政府雖然有大量土地出讓收入，但很多地方政府會將土地出讓收入用于基礎建設、動拆遷成本等方面，出現土地出讓低收益甚至零收入的情況。而僅憑相關部委下發的文件，很難保障這部分資金的有效落實。

　　此外，業內對公積金增值收益用于保障房建設也存在爭議，目前公積金增值收益大多以貸款的形式用于保障房建設，放貸風險如何把控也尚存管理難題。陳杰表示，公積金每年的放貸規模會根據樓市成交量的起落而有所不同，因此結余資金及產生的增值收益也不穩定，很難形成一筆用于保障房建設的穩定資金。

　　貸款貼息鼓勵民間資本進入

　　本次《通知》中利用貸款貼息引導社會發展公共租賃住房的規定也頗引人注目。

　　根據新規，各地可采取貼息方式支持市場主體和社會機構從商業銀行融資用于發展公租房。此外，各級人民政府安排的公租房資金，包括中央補助公租房資金，均可用于公租房項目貸款貼息。

　　在全國工商聯房地產商會會長聶梅生看來，利用貸款貼息的金融政策的引導，可以降低社會資金投資公共租賃住房的融資成本，從而調動民間資本參與公租房建設和運營的積極性。聶梅生表示，目前已有多個知名房企正在進行各類保障房建設項目，在近期一系列鼓勵保障房建設的融資政策下，許多開發商也向全國工商聯房地產商會表示對未來參與保障房建設的意愿。

　　“想從根本上增加資金來源，還是要鼓勵更多的社會力量參與到公租房建設”。聶梅生表示，從建設和運營的收入上看，公租房投資期長、收益低、運營成本高，光靠政府投入很難滿足社會對保障房的巨大需要量，因此解決公租房建設資金來源問題，最終還是要靠吸納全社會更多的民間資本參與到公租房的投資建設中。